在全市开展学习宣传和贯彻实施宪法
联系点活动部署会议上的讲话
市人大常委会党组书记、主任 宋奋吉
（2019年4月2日）
同志们：
经报告市委同意，今天，市人大常委会办公室、市委宣传部、市委依法治市办、市非公和社会组织党工委联合，召开全市开展学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动部署会议，主要目的是，就全市学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动进行安排部署，推动形成我市学习宣传和贯彻实施宪法的新高潮，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、推动全市经济社会发展，创造良好的法治环境。因此，这是一次重要的会议。
为了开好这次会议，市人大常委会内司工委牵头制定了我市开展学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动方案，会前，我向市委常委生发部长、隆基部长、世林书记分别作了汇报，他们赞同市人大常委会的意见和建议，同意由市人大常委会办公室、市委宣传部、依法治市办和非公党工委共同组织开展联系点活动，并适时召开专题会议进行安排，隆基部长、世林书记亲自审定修改了活动方案。3月22日，我向市委副书记、市长张旭晨同志作了汇报，张市长亲自审定了活动方案，并就开展好活动提出了明确具体的要求。这一切，充分体现了市委、市政府领导对宪法学习宣传和贯彻实施的高度重视，为这次会议的召开奠定了坚实基础。
刚才，隆基部长全面解读了全市开展学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动方案，稍后还要发表讲话。世林书记对开展好联系点活动，扎实推进学习宣传和贯彻实施宪法作了具体部署，提出了明确要求。请同志们认真学习领会两位常委同志讲话，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
第一，提高政治站位，切实增强学习宣传和贯彻实施宪法的思想自觉。学习宣传和贯彻实施宪法是党中央作出的一项重大决策，也是各级各方面的重要政治责任。履行好这份责任，关键是要准确认识宪法的重要地位和作用，在深刻领会学习贯彻宪法的重要性中，切实树牢宪法自信，增强学习宣传和贯彻实施宪法的思想自觉和行动自觉。具体来说，应当从三个方面来认识和把握。一要从宪法的地位来认识学习宣传贯彻实施宪法的重要意义。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，在社会主义法律体系中处于核心地位，是一切法律的“母法”，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。大家知道，我国现行宪法1982年制定颁布，后在党中央领导下，全国人大先后五次作出修改，是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障。二要从宪法的内容来认识学习宣传贯彻实施宪法的重要意义。我国宪法由序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗国徽国歌首都等五部分构成，全面系统地规定了国家的根本性质、根本政治制度、根本任务等事关全局的根本性问题，明确了公民基本权利和义务，确定了一切组织和个人的根本活动准则。特别是最新的宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容，完善了国家根本任务、奋斗目标和国家领导体制，实现了与时俱进和完善发展。从这个层面来讲，学习宣传和贯彻实施宪法，实质上就是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要实践，必须长期坚持、抓实抓细。三要从实施的现状来认识学习宣传贯彻实施宪法的重要意义。总体来看，全市各级各方面高度重视宪法宪法修正案的学习宣传和贯彻实施，取得了明显的阶段性成效，但宪法的学习宣传和贯彻实施不可能是一劳永逸的，是需要持续抓好、久久为功之事。从我市来看，在宪法学习宣传和贯彻实施中仍存在一些不容忽视的问题，主要是学习宣传还不够深入，在制度机制、方式方法等方面还存在与新形势新任务不相适应的地方，探索运用新的途径方法，开展经常化的宣传教育还做得不够，一些部门或个人就学习而学习，一些地方还存在学习宣传的“盲点”；一些领导干部依宪执政、依宪行政的意识不够强，个别执法单位还存在执法不严问题；备案审查工作还相对比较滞后，规范性文件迟报漏报、只备不审、于法无据、权责不清等问题不同程度的存在，还没有完全做到“规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里”。解决这些问题的关键和方法，主要还是要进一步加强宪法的学习宣传教育，普及宪法知识，树牢宪法意识，提高法治思维和依法办事能力。
第二，发挥人大优势，带头履行学习宣传和贯彻实施宪法的职责使命。人大作为国家权力机关，所行使的立法权、监督权、决定权、任免权是由宪法赋予的，人大开展立法、监督等工作实质上就是宣传实施宪法的具体实践。本届以来，市人大常委会按照中央和省委、省人大常委会及市委的部署要求，把全面学习和贯彻实施宪法作为重大政治任务来抓，带头贯彻宪法并强化对宪法实施的监督，谋划开展宪法理论学习研讨，提请市委将宪法学习纳入市委党校主体班次培训内容,修订完善并严格执行新任命国家机关工作人员向宪法宣誓程序，协调在全市开展宪法“十进”和宪法知识答题竞赛等宪法宣传系列活动，取得阶段性成效。今天，我们部署启动宪法联系点活动，拉开了今年学习宣传和贯彻实施宪法大幕。全市各级人大要进一步提高政治站位，充分认识人大及其常委会在学习宣传和贯彻实施中首当其责、义不容辞的重要职责，始终坚持党的领导，充分发挥人大职能优势，努力在学习宣传和贯彻实施宪法方面干在实处、走在前列。一要发挥人大作为立法机关的职能优势。地方立法权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，在保证宪法实施中具有重要地位和作用。立法工作是一项系统工程，离不开各级各部门的相互支持和密切配合，无论是市人大常委会，还是政府及相关部门都要各负其责、各展所长，严格遵循宪法确立的制度和原则，坚决把宪法精神贯彻到立法工作的全过程。同时，法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。政府及有关部门作为法规实施的重要主体，要切实担负起主体责任，严格法规执行，严肃查处违法行为，确保已出台的地方性法规得到有效贯彻实施。二要发挥人大作为监督机关的职能优势。人民代表大会制度具有民主监督功能，通过行使宪法赋予的监督职权，监督并保障宪法实施，监督“一府一委两院”依法行政、公正司法，从根本政治制度上保证国家政治秩序的和谐稳定。各级人大及其常委会要充分发挥这一制度优势，加强人大“法律巡视”作用，进一步加大对宪法及法律法规实施情况的执法检查力度，推动和保证宪法法律在本行政区域内得到有效贯彻实施。认真履行规范性文件备案审查监督职权，健全完善合宪性审查机制，加强备案审查能力建设，确保各类规范性文件符合宪法精神。紧抓领导干部这个“关键”，严格落实宪法宣誓制度，增强宪法宣誓的庄重感、严肃感和仪式感，进一步提升国家机关公职人员恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的自觉性和坚定性。三要发挥人大作为代表机关的职能优势。人大代表来自人民群众，分布在各行各业，在宣传宪法中具有天然优势。各级人大要注重发挥这个团体作用，把推进宪法学习宣传和贯彻实施与加强和改进人大代表工作有机结合起来，注重触角向基层延伸，重点向基层拓展，活力向基层释放，积极创新平台和载体，把宣传宪法作为代表联系选举单位和选区群众的一项重要内容，督促引导各级人大代表在宪法宣传普及和实施中发挥示范带头作用，以实际行动带领和引导广大人民群众学习宪法知识，坚定宪法信仰，维护宪法权威，增强宪法观念，真正使宪法深入群众、深入生活、深入人心。
第三，凝聚工作合力，扎实推进学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动。开展联系点活动是学习宣传贯彻实施宪法的有益探索，也是弘扬宪法精神、维护宪法权威的具体实践。各级各有关部门要把开展好学习宣传和贯彻实施联系点活动作为一项重要政治任务，强化协调联动，形成工作合力，推进联系点活动规范有序开展。一要加强组织领导，落实活动责任。前面，隆基同志解读了联系点活动方案，该方案是由市人大常委会内司工委牵头制定，在征求市委宣传部、市委依法治市办、市非公和社会组织党工委意见的基础上，报请市委审定同意的。联系点活动在市委的领导下，由市人大常委会办公室、市委宣传部、市委依法治市办、市非公和社会组织党工委联合组织实施，市县共同推进，涉及层级多、覆盖面广。各县区人大常委会、各有关部门、企业要始终坚持党的领导，积极主动向同级党委请示报告，确保联系点活动在党委统一领导下有序推进。各责任部门要把联系点活动摆上重要议事日程，严格落实“一把手”第一责任和分管直接责任，确定专人负责实施，尽好份内责，干好份内事。特别要强调的是，我们分工分责是为了更好的抓落实，要牢固树立“分工不分家”的意识，不管是牵头单位，还是配合单位、实施单位都要积极主动参与其中，密切协作配合，共同制定活动方案，设计活动载体，召开部署会议，推动联系点活动扎实开展。各责任部门务必于4月中旬前制定接地气、可操作的活动方案，4月下旬全面部署完毕。二要坚持分类推进，突出活动特色。市上联系点活动方案中，根据区域、行业和受众的特点和需求，各有侧重地确定了各联系点的活动重点，除了几个国有大中型企业是单个联系点外，其他联系点实际上都涉及到一个系统、一个行业，这样设计目的是为了突出特色，通过以点带面，形成示范效应，促进面上开花。各县区、各责任单位和联系点要立足实际，精心设计组织形式多样的系列活动，以灵活多样的手段、喜闻乐见的语言、鲜活生动的事例讲准宪法内容、讲透宪法精神、讲活宪法要义、讲好宪法故事，为全市宪法的学习宣传和贯彻实施创出可借鉴、可复制经验。针对机关联系点，要突出领导干部带头示范，建立健全经常性学习和推动实施的制度机制，通过中心组学习、党组织“三会一课”、举办宪法知识竞赛、学宪法讲宪法活动、宪法宣誓仪式、法治讲座、研讨交流等活动，推动各级国家公职人员带头尊法学法守法用法；针对企业联系点，要以宪法进企业为具体抓手，结合企业生产经营和职工队伍现状，通过开展法律咨询、法制讲座、送法进车间等形式，向广大企业职工宣传宪法及与其密切相关的法律知识；针对校园联系点，要把宪法教育与思想政治教育相结合，教育引导青少年学习宪法、尊崇宪法；针对农村、社区联系点，注重以农民群众的俗言俗语解释法言法语，用涉及群众切身利益的典型案例和实例讲法说法，让他们更加容易理解和掌握，切实增强活动的针对性、实效性和感染力。三要加强督促检查，确保活动实效。市人大常委会内司工委要联合市委宣传部、市委依法治市办、市非公和社会组织党工委成立督导检查组，采取专项督查、调研督导等方式，适时对活动开展进行多形式、全覆盖的督促检查，掌握进展情况，对推动落实不力的要严肃通报批评。要加强工作交流，互相借鉴学习，及时收集上报工作进展情况，各县区、各联系点进展每两月上报一次。要注重发现、树立和推广典型，充分利用各类传统媒体和新媒体资源，积极宣传基层活动中的好做法好经验，扩大学习宣传和贯彻实施的渗透力和影响力。要着力防止和克服形式主义，确保联系点活动扎实开展、取得实效。
同志们，宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以联系点活动为抓手，持续深入学习宣传和贯彻实施宪法，坚定宪法自信，普及宪法知识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动形成全市上下尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围，努力使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。