加强乡镇人大话语权和传播能力建设研究

张德新

乡镇人大是最基层的国家权力机关，承载着13项法定职权，上连天线，下接地气，地位重要，责任重大。尽管中央和各级加强乡镇人大工作与建设的文件已经出台，各项决策、举措正在落地生根，但由于历史和现实多方面的原因，乡镇人大仍处于五级人大中最薄弱的环节，一些人大干部担当意识不强，履职能力不足，奉行“多栽花少栽刺”，甚至种了别人的“田”荒了自己的“地”，人大工作边缘化，人大制度的优越性难以体现，乡镇人大的话语权无从谈起，势必影响党与群众的关系，危及地方经济社会发展和民主政治建设进程。

地方组织法赋予乡镇人大重大事项决定权、监督权和选举权等职权，应该说乡镇人大的话语权有法律依据，有充分保障，关键是如何落到实处。在乡镇工作一盘棋中，党委决策，人大决定，政府执行。乡镇人大应坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，工作中不越位，不缺位，守“权”有责，敢于谋实招、下真功、说真话，着力推动解决一个个攸关发展、事关稳定、维系民心的大事、实事、难事；同时，善于借助现代传媒，创优氛围，增进互信，扩大“战果”，树立人大威信，提振干部信心，推进各项工作，赢得广泛点赞，努力开创乡镇人大有职有权、干部敢做敢当、各方联动合力的新局面。

“进攻是最好的防守”。进入新常态，面对新挑战，从中央到地方，各级高度重视乡镇人大，专职主席、工作人员基本到位，相关制度强力推进，以上率下、示范引领、联动合力效应正在显现，人大话语权已不可同日而语，传播能力也正在逐步加强，乡镇人大迎来了前所未有的发展机遇。乡镇人大如何把握机遇，找准定位，赢得话语权，在建设“强富美高”新城镇中做出应有的成绩，笔者认为可从以下四方面入手：

一是善谋划，精心描绘充满期待的履职蓝图。人大工作规范性、程序性很强，强调“顶层设计”，谋划在先，而不是走一步，看一步，“做一天和尚撞一天钟”。乡镇人大工作要与地方经济社会发展目标高度契合，多谋兴业之策，多思惠民之举，多做助推文章。在制订全年工作要点时，既统筹兼顾，又重点突出，既有常规工作，又要力求创新。每年力求推动几项工作，解决几个难题，办成几件实事，化不利为有利，积小胜为大胜，以为民务实、奋发有为的工作成效，取得全社会的信赖和支持。要按照上级人大的部署，结合乡镇实际和群众意愿，既把一年两会（人大例会）、每季一会（主席团会议）等规定动作抓上手，抓出实效；又在完善代表联系服务群众载体、建立各级人大代表统一活动日等自选动作方面有所创新，积累经验。既要立足自身，积极作为，赢得地方党委的重视和政府对人大工作的支持，营造良好的工作氛围；又要善于借助外力，多向上级人大汇报工作，争取上级人大的指导，必要时派员列席人大活动，共同推进相关工作。

二是勤作为，奋力开创勇于担当的工作局面。俗话说，“喊破嗓子不如做出样子”。“顶层设计”一旦确定，就要按时序推进落实，体现刚性，不打折扣。乡镇人大的地位和作用，是通过一件件群众看得见、摸得着的小事的解决、难事的协调、实事的办理体现的，民生关切及时呼应，疑难问题得到解决，工作一步一个脚印，乡镇人大的影响力不断提升，人大的话语权油然而生。当然，在实际推进过程中，要符合法律规范，突出程序要求，特别是要切实提高代表活动的组织化程度，根据人大工作、代表活动的主题，选择不同级别、领域的代表灵活参加相关活动，综合运用学习、调研、视察、评议、询问等手段，增强代表意识，促进建议办理，推动相关工作。

三是敢发声，注重营造合力推动的良好氛围。工作监督是乡镇人大的一项重要职责。监督不是说些不痛不痒的空话、套话，蜻蜓点水，做做样子，而是要参与到监督工作的全过程，特别是瞄准事关经济社会发展的全局问题、群众普遍关注的热点问题、政府部门、窗口单位政风行风问题等，每年选择一两个议题、几个部门，全程跟踪，一抓到底，务求实效。比如，针对群众反映看病难、看病贵的问题，乡镇人大要研究医改政策，关注医改动态，在推动乡镇卫生院通过提高医技、打造专科、拓展业务、加强管理提升医院盈利水平、降低患者看病支出的同时，高度关注新形势下的市、镇“医联体”运作模式，在促进分级诊疗、资源共享等方面迈出大步。乡镇人大要切实担当社会责任，综合运用法定职权，时时处处把话语权掌握在手中，胸中有大局，说话有底气，发声有份量，各项工作就能顺利推进，党委信任，政府信赖，代表信服，群众有信心。

四是会传播，不断优化依法履职的社会舆论。“工作七分做三分宣”，“酒香也要会吆喝”。乡镇人大在注重做功、充分履职的同时，也要跟上时代节拍，有效运用多种传播手段，放大人大优势，突出工作亮点，展示代表风采，通过广泛宣传造势，充分体现人大制度的优越性，彰显代表履职的正能量，不断提升乡镇人大工作的社会影响力。如可以与广电、报纸等新闻媒体加强联系，实时宣传各阶段的人大工作、小组活动和代表服务群众工作；可以开设微信群、QQ群，通过“互联网+”的方式把全体人大代表组织起来，提升履职能力，加强沟通联络，使全年代表工作不断线；同时，把人大代表与广大群众联系起来，零距离听取群众呼声，第一时间解决相关问题，让基层、群众在一件件小事、难事、实事的协调解决和成功办理过程中感受到人大代表的为民情怀和乡镇人大的独特魅力。

总之，人大制度符合我国的国情，具有强大的生命力。植根于基层、服务于群众的乡镇人大工作任重道远，切实加强人大话语权和传播能力建设是很重要的抓手，既能够有效维护乡镇人大的权威，又能够扩大社会对人大制度的认知，内外兼修，相得益彰，久久为功。我们相信，有各级的重视，有社会的支持，特别是通过广大人大工作者的不懈努力和探索创新，乡镇人大一定能不负时代和人民的重托，提振工作精气神，走出一片艳阳天。（摘自《人民代表报》）