——2016年11月18日在白银市第九届人民代表大会第一次会议上

白银市中级人民法院代院长 申怀吉

五年工作回顾

      2012年以来，全市法院在市委正确领导、人大依法监督、政府、政协及社会各界的关心支持下，在省法院的有力指导下，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标，积极践行司法为民公正司法工作主线，坚持“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针和“抓党建带队建促审判”工作思路，狠抓执法办案第一要务，全面加强自身建设，各项工作取得了新进展。
      五年来，全市法院共受理各类案件75994件，审执结67137件，其中，2016年1—10月受理案件20889件，比2011年的7143件上升192.4%，平均年增长24%；市中院五年受理案件5919件，审执结5357件，其中，2016年1—10月受理案件1520件，比2011年的773件上升96.6%，平均年增长18%。在省法院年度绩效考评中，市中院连续多年位居全省法院前列。在党的群众路线教育实践活动中，创新“五制”工作法、开展法官“三进三访六深入”等一系列富有特色的做法，得到了省委、省委政法委、省高级法院和市委主要领导及有关方面的充分肯定，在全省政法系统得到总结推广。在市委、市政府年度考核中，市中院领导班子连续多年被评为“优秀班子”、目标绩效管理考核一等等次、全市社会管理综合治理先进单位。先后有114个集体和519人次受到最高人民法院和省、市有关部门的表彰奖励，其中11个集体被最高人民法院授予“全国法院先进集体”等荣誉称号，29名个人被最高人民法院、省高级法院授予“优秀法官”、“先进个人”等荣誉称号。
      (一)充分发挥审判职能，依法保障经济社会发展　 
      一是依法打击犯罪，维护社会稳定。五年共受理刑事案件7750件，审结7182件，结案率为92.7%。依法惩治各类严重刑事犯罪，审结暴力、涉黑、涉黄赌毒和侵财犯罪案件4128件，增强了群众安全感。严惩经济犯罪，审结金融诈骗、合同诈骗等案件325件，维护了金融市场秩序。加大对职务犯罪的惩处力度，审结贪污贿赂等犯罪案件215件，判处县处级以上犯罪人员11人，圆满审结了省法院指定管辖的酒泉市城建局原局长史勇受贿、巨额财产来源不明等重大职务犯罪案件，推进了反腐败斗争深入开展。严把案件事实、证据、程序和法律适用关，依法判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑565人，5年以下有期徒刑2875人，确保宽严相济刑事政策正确执行。全面推进量刑规范化，适用案件覆盖21种罪名，占审结案件总数的80%以上。探索建立轻微刑事案件快速审理机制，审结相关案件986件。严格落实减刑假释网上公示、开庭审理等措施，办理案件9208件。
    二是调节民事关系，促进经济发展。五年共受理民商事案件50264件，审结45094件，结案率为89.7%。审结企业兼并、改制破产等案件16件，促进经济转型升级。审结借款、融资等案件9594件，推进社会诚信建设。审结买卖、运输等合同案件4364件，维护市场公平交易和有序竞争。审结涉农纠纷案件5643件，保护“三农”，服务城镇化建设。研究制定《关于依法保障和促进项目建设的意见》、《关于贯彻五大发展理念推进我市“十三五”规划顺利实施提供优质司法服务和有力保障的实施意见》，稳妥处理涉及改革发展、项目建设、牵扯面广的案件和纠纷，努力服务全市经济社会发展大局。重视和加强诉讼调解工作，年均调撤率达到70%以上，最高为82.2%，努力实现案结事了。
      三是化解行政争议，推进依法治市。充分发挥司法审查职能，保护行政相对人合法权益，监督行政机关依法行政，五年共受理行政案件531件，审结483件，受理非诉行政执行案件99件。加强诉前协调力度，妥善化解行政争议，协调解决行政案件73件。积极实行行政案件异地管辖和集中管辖，行政诉讼“告状难”得到了有效解决。与市政府共同建立《强化行政执法、行政复议和行政审判工作，促进和保障白银转型跨越发展联席会议制度》，搭建了行政执法部门与人民法院常态化沟通联络平台。重视司法建议工作，依法提出司法建议210条。与市法制办联合举办行政执法人员培训班6次，培训人员560余人，促进法治政府建设。
      四是加大执行力度，破解执行难。建成具备网上查控、远程指挥、信息公开、信用惩戒等功能的执行指挥中心，完善统一管理、联动配合工作机制，五年共受理执行案件17139件，执结14034件。加大对被执行人财产查控力度，开通并运行“点对点”、“总对总”网络查控系统，实现了当事人户籍、车辆、工商登记、存款等信息网上查控，有效缓解了执行财产查控难问题，查控案件6032件。加大失信惩戒力度，将1260名失信被执行人列入“黑名单”，借助网络、报纸、电台等媒体向社会公布，促使“老赖”主动履行裁判文书确定的义务。深入开展一系列专项执行活动，集中清理涉民生、涉党政机关、涉金融债权等执行积案，在市县党政领导及各部门的大力支持下，均提前完成省法院下达的任务。与23个职能部门建立联席会议制度，加大联合惩戒力度，合力破解执行难，案件执结率、执行标的到位率等同比有了明显提升。
      五是强化综合治理，促进平安建设。坚持教育、感化、挽救方针，判处未成年人犯罪123人，落实社会调查、前科封存等制度，帮助失足青少年回归社会，走向新生。保障当事人申诉权利，规范再审审查工作，审理案件175件。加大司法救助力度，发放救助资金977万元，减免诉讼费361万元。配合有关部门开展对判处缓刑、管制等重点人员的监管及帮教转化工作，形成维护社会稳定的整体合力。开展“公众开放日”、“媒体开放日”等活动，邀请社会各界人士819人（次）走进法院，亲身体验审判实践和法院工作。加大法制宣传工作，与白银电视台合作录播《现在开庭》节目260期，扩大和增强普法教育的辐射面、影响力，推动形成学法尊法守法用法的社会氛围。
      (二)不断创新工作机制，努力维护社会公平正义
      一是积极稳妥推进司法改革。按照我省司法改革总体部署，成立司法改革协调推进领导小组，制定实施方案，在试点人民法庭探索推行法官办案责任制，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。细化统一错案责任追究办法，明确错案认定范围和标准，规范认定程序和责任追究方式，维护司法公正。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，深入推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，在互联网公布裁判文书26788份，发布案件执行信息7万余条。重视人民陪审员工作，规范选任、培训、参审、考核工作机制，提前完成倍增计划，现有人民陪审员286名，年均参与审理案件3142件。
      二是认真落实司法为民举措。妥善化解涉民生纠纷，审结婚姻家庭、教育医疗、人身损害等案件16505件，维护群众切身利益。全面实行立案登记制，有效解决“立案难”。制定实施司法为民20条，强化立案信访窗口服务功能，拓展网络诉讼服务平台、案件查询系统和12368诉讼服务热线功能，整理编印15种诉讼指南手册，方便群众诉讼。积极开展巡回审判，加大简易程序、小额速裁等案件适用范围，努力让人民群众获得更加便捷高效的司法服务。注重从源头上预防、治理涉诉信访，一大批信访案件得到有效化解，信访总量较五年前下降51.3%。
      三是重视加强审判管理工作。制定《全市法院信息化建设三年发展规划》、《关于推进全市法院司法公开三大平台建设实施意见》、《全市法院审判管理工作三年发展规划》等制度，充分运用数字化法院系统，细化45个流程节点，强化案件质效监督管理，实现审判管理信息化、科学化、规范化。按照配套、精炼、务实、管用的原则，先后编印《制度汇编》、《执行工作手册》、《审判管理手册》，推行重点工作逐月、逐季汇总分析和通报制度，努力形成以制度管人、管事、管案件的长效机制。
      (三)切实锻造过硬本领，不断提升队伍整体素质
      一是加强思想政治建设。认真开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，努力提升干警的政治素质、党性修养和理论素养，始终做到在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。广泛开展党内条规学习教育活动，不断强化政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制原则，规范党组议事规则和决策程序，增强领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。坚持全面从严治党，健全民主生活会、“三会一课”、组织生活会等规定制度，不断加强法院党建工作。
      二是加强司法能力建设。制定年度教育培训方案，相继举办全市法院刑事、民商事、行政、执行和书记员等各类培训班52场次，培训干警4135人次，培训的次数、人数、规模均创历史新高。积极探索创新教育培训的新方法、新路径，与西北师范大学法学院建立合作关系，邀请专家、学者来法院讲学、参与疑难案件研讨、开展法官论坛、组织专项培训，法官驾驭庭审、适用法律、公正司法的能力得到不断提升。
      三是加强司法作风建设。严格执行各项禁令条规，结合 “效能风暴”、“两联两扶”等活动，制定《白银市两级法院工作人员行为规范》，编印《全市法院先进事迹材料选编》和《警示教育案例》，深入开展转变司法作风、规范司法行为、严明审判纪律、践行司法为民等一系列集中教育整治活动，从最直接、最现实、最突出的问题抓起，真抓实改，转变作风，规范行为，提升能力，司法作风和干警精神面貌有了明显变化。
      四是加强党风廉政建设。制定《关于落实党风廉政建设主体责任实施办法》等10余份规范性文件和工作手册，层层传导压力，靠实责任。随案发放《公正廉洁司法监督评议卡》，由当事人自主评议，实现“民意直通”。编印《公正廉洁司法格言警句》、《公正廉洁司法工作手册》，积极开展法院廉政文化建设活动,不断提升广大干警的拒腐防变能力。制定《白银市两级法院聘请廉政监督员规定》，向社会各界聘请廉政监督员822名，探索建立多层次、常态化的监督评议和民意表达方式。完善廉政风险防控机制，推行纪检监督“六卡”提醒督办制度，适时开展司法巡查、审务督察，促进公正廉洁司法。
      (四)全面加强审判保障，着力夯实法院基层基础
      始终坚持“三个面向”“两便”原则，对全市21个人民法庭进行升级改造，明确了法庭布局配置、就地立案和参与基层治理等工作标准，人民法庭服务保障职能得到有效发挥。大力推进信息化建设，加快“科技法庭”和计算机网络建设，全市两级法院完成了司法公开“三大平台”系统建设，实现了四级业务专网互联对接。完成了执行指挥、资源调度、云计算、诉讼服务、审判管理“五大”数据集控中心硬件建设，建成安防系统6套、科技法庭51个、视频会议系统25套、远程视频接访系统6套、中心机房6个、“点对点”执行查询系统6套等，为强化审判管理、深化司法公开、提升审判质效、落实为民举措、促进公平正义打下了良好基础。
      我们始终把自觉接受监督作为公正司法的重要保障。除每年向人民代表大会报告工作外，还先后就民事审判、规范司法行为、队伍建设等工作向人大常委会作出专题报告；对代表、委员在“两会”期间提出的意见建议，认真汇总梳理，逐一整改落实。积极加强与代表、委员的联络，五年来，组织庭审观摩活动230余次。健全监督机制，制定加强联络、督察的相关制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到了件件有答复、事事有回音。
      五年来取得的成绩，是市县区党委、人大、政府、政协高度重视和关心支持的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院广大干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！
      面对新形势新任务，我们也清醒的认识到，法院工作还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：有些案件的质量和效率还不够高，社会效果欠佳；多元化纠纷解决机制有待进一步完善，诉讼难、执行难等问题还没有从根本上得到解决；干警的司法能力和司法作风需进一步提升和改进，司法为民措施还需下功夫去推进、去落实；案件数量持续上升，案多人少矛盾日益突出;信息化应运还需进一步加强等等。对于存在的问题，我们要深入研究，认真加以解决。

    今后工作思路

      当前和今后一个时期，全市法院工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委决策部署，牢固树立五大发展理念，大力弘扬改革创新精神，充分发挥审判职能作用，不断深化司法体制改革，持续推进信息技术应运，切实加强队伍建设，为白银经济社会发展提供有力司法服务和保障。
      一是聚焦发展理念，全面履行审判职责。落实《关于贯彻五大发展理念推进我市“十三五”规划顺利实施提供优质司法服务和有力保障的实施意见》，妥善审理涉及创新驱动、产业升级、新型城镇化、基础设施、现代农业等方面的民商事案件，服务创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。依法打击各类刑事犯罪，维护安定有序、公平法治的社会环境。认真落实行政案件异地管辖规定，推动行政机关负责人出庭应诉，保护行政相对人合法权益，监督行政机关依法行政，推进法治白银建设。加强执行工作职业化、规范化、信息化建设，丰富执行措施，加大执行力度，切实兑现“解决执行难军令状”，力争两年内基本解决执行难问题。积极参与社会治安综合治理，深入推进涉诉信访改革，形成共同维护社会稳定的整体合力。充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，加强法制宣传，增强全民法治观念。
    二是聚焦司法为民，深入促进公正司法。加强诉讼服务中心建设，推动诉讼服务窗口、司法公开网、12368诉讼服务热线等服务平台无缝对接，实现立案、信访、审判、执行各部门的业务协同，努力打造系统化、信息化、标准化、社会化的诉讼服务中心“升级版”。加大案件繁简分流力度，努力构建小额诉讼程序、简易程序、速裁程序、普通程序等配套衔接的多层次诉讼制度体系，做到繁案精审、简案快结。进一步增设社区法庭、巡回审判点，推行车载流动法庭巡回审判模式，最大限度地方便群众诉讼。进一步健全多元纠纷化解机制，加强与行政机关、仲裁机构、人民调解等组织的协调配合，合力化解矛盾纠纷。进一步规范和加强司法救助工作，彰显司法人文关怀。
      三是聚焦司法公信，稳妥推进司法改革。认真落实最高人民法院“四五改革纲要”和司法改革相关文件精神，着重在司法工作机制改革上狠下功夫。推进案件受理制度改革，对人民法院应当受理的案件，做到有案必立，有诉必理，切实保证当事人诉权。推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，有效防范冤假错案发生。推进审判权运行机制改革，完善院、庭长办案和员额法官办案制度，改革审委会制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进优质高效、公平公正审判。推进人民法院信息化建设，完善数据集控中心功能，以信息化思维、信息化手段为实现审判体系和审判能力现代化助力加速。积极探索“互联网＋”环境下司法公开的新途径，加强审判流程公开、执行信息公开、裁判文书上网、庭审网络直播、网络司法评估拍卖，逐步构建涵盖网站、微博、微信等多种形式的全媒体平台，推动司法公开创新发展。
      四是聚焦从严治院，着力加强队伍建设。以政治过硬为首要标准，严守党的政治纪律和组织纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终与党中央、省市委保持高度一致。以能力过硬为核心，加强业务培训，开展岗位练兵，注重实践锻炼，着力提升法官庭审驾驭能力、法律适用能力和裁判文书写作能力。探索实行向社会购买司法辅助力量，解决案多人少矛盾。以责任过硬为基本要求，切实落实“一岗双责”制，加大执纪问责力度，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。以作风过硬为永恒主题，深入开展执法规范化建设，切实解决司法作风不严不实、执法不规范等问题。以纪律过硬为铁规底线，落实全面从严治党“两个责任”和廉洁自律准则、纪律处分条例，从严教育、从严管理、从严监督、从严执纪，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。
      展望未来，法院工作既面临挑战，也充满机遇。我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在政府、政协及各方面的关心支持下，以更加强烈的责任感、更加自觉的担当精神、更加昂扬的工作状态，开拓进取、攻坚克难，切实履行审判职责，为建设繁荣文明新白银作出新的更大贡献！