定西市人大常委会办公室

    定西市人大常委会认真贯彻执行代表法，牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念，突出代表主体地位，坚持代表制度创新、工作创新、方式创新，拓展代表履职平台，激发代表履职热情，使代表工作呈现出立意新、措施实、亮点多的良好局面。

    一、强化制度机制建设

    代表工作要保持活力，也必须依靠制度保障。市人大常委会依照地方组织法和代表法的有关规定，不断加强了代表工作制度机制建设，对规范代表工作做了一些尝试和探索。市人大常委会根据新修订的《代表法》，修订了“两联系”办法、代表建议办理办法、工作评议办法及人事任免办法等，新制定出台了代表述职评议办法、代表履职档案管理办法、代表约见地方国家机关负责人办法及代表议案处理办法，先后制定和修订代表工作方面的制度12项，同时还建立了人大代表学习培训制度、视察调研制度和联系群众制度等三项制度，以制度的健全完善来解决当前代表工作中遇到的问题，进一步规范了代表的履职活动，强化了代表的履职监督，为代表工作依法、有序、规范开展提供了制度保障。

二、强化代表学习培训

    市人大常委会通过采取走出去与请进来相结合的方式，每年在全国人大培训基地和市委党校举办人大代表培训班，组织代表参加全国和省人大常委会举办的各类学习培训，确保每届任期内对代表轮训1遍。2015至2016两年间，市人大常委会先后组织举办市人大代表培训班3期，培训代表180人（次），使代表进一步开阔了眼界，增强了政治观念、法治观念、群众观念，提高了履职能力。2016年换届后，各县区对新一届县区、乡镇人大代表全部进行了集中培训。今年，市人大常委会计划对210多名新当选的新任市人大代表分三期进行初任学习培训。

    三、强化代表履职服务

    坚持定期不定期给代表寄送有关文件资料，每半年向代表书面通报一次人大常委会和“一府两院”工作情况，增加了列席常委会会议的代表人数，在开展执法检查、专题调研、工作评议等活动时都邀请相关方面的代表参加，实现了代表参与全覆盖，进一步完善了人大常委会联系代表工作机制。通渭县马营镇开通了“马营镇代表之家”微信公众号，及时向代表发送政策信息、人大工作动态、政府工作情况，代表积极回复意见建议，形成了人大组织与代表的经常性双向互动交流机制。为了统一和提高全市人大代表活动经费标准，市人大常委会办公室和市财政局联合下发了《关于统一全市

人大经费标准的通知》，明确规定将市、县区、乡镇人大代表活动经费标准分别提高到每人每年2000元、1200元和500元，对无固定收入各级人大代表误工补贴标准统一确定为每人每天100元，对市人大常委会代表视察、代表培训、督办代表建议等经费标准作出了明确规定，并要求各县区参照制定县区人大常委会和乡镇（街道）人大工作经费标准，列入各级财政预算并足额保障，保证了代表活动的有序开展。

    四、强化代表作用发挥

    一是深化拓展双联“人大代表在行动”活动。在全省率先出台了《关于深化拓展双联“人大代表在行动”活动的指导意见》，先后3次召开推进暨表彰会议，广泛发动各级人大代表积极助推精准扶贫精准脱贫，围绕富民产业培育、基础设施建设、劳动力培训输转等重点任务，探索出直接参与带动型、联系企业帮扶型、引进项目资金型、发挥专业特长型、建言献策智囊型等模式，实现了代表履职与脱贫攻坚的深度融合。至2016年10月底，全市7971名各级人大代表共联系贫困村1357个，联系贫困户10632户，代表参与率

达95.27%。在定西日报、定西党政网、定西电视台和定西人大网等市内媒体开设了代表风采栏目，分期分批宣传报道代表典型事迹。中央和省级主流媒体对定西市人大代表工作特别是双联“人大代表在行动”活动进行了多次集中采访报道。省广电总台利用1个月时间，以直播访谈的形武，分期对全市双联“人大代表在行动”活动中做出优异成绩的30名各级人大代表进行了独家专题宣传。

    二是管好用好“人大代袁之家”。协调市财政配套经费60多万元，督促指导各县区建成“人大代表之家”122个、“人大代表工作室”595个，为代表闭会期间开展活动搭建了平台。以选好“家长”为关键，建立健全管好用好“人大代表之家”的长效机制，推行“一家多站”式服务，努力把“人大代表之家”打造成代表学习培训的加油站、联系选民的前沿站、开展活动的中心站、展示形象的示范站，以“站”的功能发挥，支撑起“家”的平台建设。鼓励每个基层代表就地就近开展调研和持证视察，围绕群众普遍关注的热点难

点问题，每年至少提出一条意见建议，由人大常委会统一转交“一府两院”及有关部门办理。

    三是首次开展代表约见活动。市人大常委会把组织开展代表约见活动作为代表工作的创新之举。2016年7月，根据部分市人大代表提出的约见要求，首次组织8名市人大代表，围绕法院执行工作、物业管理服务、物业收费价格、林业产业扶贫、水保生态文明建设、食品药品安全监管、学校食堂食品安全等方面的问题，集中约见了市“一府两院”及相关部门负责人，面对面进行问答、作出承诺，增强了“一府两院”自觉接受人民群众监督的意识，有效拓展了闭会期间代表履职活动的途径方式。

    五、强化代表监督管理

    一方面，实行述职评议制度。探索出“4 +1”、“三步走”代表述职评议方式，代表在一届任期内向原选举单位或选区选民书面述职4次，现场述职并接受评议测评1次，述职评议分宣传发动、述职评议、总结反馈三个步骤进行，做到每年有述职、届内有评议。2016年7月，30名担任市级领导干部的代表到原选举单位进行了现场述职，并接受了代表和选民的评议及满意度测评。各县区也组织党政领导干部代表向选民进行了现场述职，并接受了评议及满意度测评。

    另一方面，建立履职激励机制。根据《市人大代表履职记录管理办法》要求，市人大常委会新编并印发了《人大代表履职手册》，要求代表每年填写一次出席列席会议、参加闭会期间活动、提出议案建议、联系群众、开展述职评议、参与双联“人大代表在行动”活动等方面的情况，由代表小组审核后交人大常委会代工委审查存档，作为代表履职评价和推荐连任的重要依据。目前，全市市、县区和乡镇人大都编印了《代表履职手册》并制定了述职评议计划，每年安排五分之一的代表进行会议述职，届内让每位人大代表会议述职1次，并接受选民的评议，主动接受监督。

    六、强化代表建议督办

    一是靠实责任，及时交办。每年年初都组织召开代表建议交办会议，市人大常委会和市政府分管领导分别对代表建议办理程序、办理措施及工作责任等提出具体的要求，市人大常委会还对办理工作先进单位、个人进行表彰奖励，使代表建议的办理水平和质量逐年提高。

    二是完善思路，认真承办。各承办单位代表建议办理过程中，探索出了“三访两见面”和答复落实“四个好”的办理方式。“三访两见面”：办前一次初访，深入了解代表提出建议的意图；办中一次走访，主动向代表汇报建议办理进度；办后一次回访，了解代表对办理结果的满意程度。在建议办理过程中，与代表至少见面两次，对代表不满意的答复，及时与承办单位沟通，要求重新办理，再次答复，最终促使问题得到较好解决。答复落实“四个好”：对短期内能够解决的，千方百计落实好；对需要几个部门研究解决的，加强协调配合，共同研究解决好；对一时不能解决、需要分期分批

解决的，实事求是安排好；对因受客观条件限制、暂时解决不了的，诚心诚意解释答复好。

    三是创新方式，强化督办。完善和落实“2345”代表建议督办机制，每年筛选部分建议，由市人大常委会和市政府领导牵头，实施“两个层面”的重点现场督办；由人大常委会代工委牵头抓总，其他委室对口联系，综合运用电话催办、现场抽查、上门检查“三种方式”，加大督办力度；强化跟踪问效，坚持对能解决的问题没有解决的、不能解决的问题没有解释清楚的、答复不规范的、没有主动征询代表意见的“四个不放过”；强化日常通报（通报进展情况）、适时审查（审查落实结果）、定期表彰（表彰办理工作先进单位和个人）、落实率和满意率双指标考核、跟踪督办上年度B类建议“五项措施”，着力解决重答复、轻办理的问题，使代表建议落实率和代表满意率持续上升，去年落实率达到65.6%。同时，协调市财政每年从民生专项中安排一定资金，作为办理落实人大代表建议专项补助。陇西县总结推广了党委书记阅办、人大主席交办、乡镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的乡镇人大代表建议“五办”工作机制。

    七、强化代表入口把关

    认真开展市、县区、乡人大换届选举，把是否具有强烈履职意愿和奉献精神作为政治素质考察的重点内容，探索建立了党委组织部门与人大常委会相关部门提出代表人选沟通协调机制，在相互配合中规范提名推荐程序，优化结构比例，加强资格审查。特别是对涉法涉罪问题进行了多次督查指导，做到了选举风清气正、结果人民满意。选举产生的新一届351名市人大代表、1376名县区人大代表和6601名乡镇人大代表中，工人、农民和专业技术人员的比例有所上升，少数民族、妇女和党外代表的结构趋于合理，连任代表占到代表总数的1/3以上，更好地体现了广泛性、代表性和先进性相统一。