塔吊林立、机械轰鸣，工人穿行于钢筋脚架之间，新开工项目厉兵秣马，在建项目快马加鞭，春夏时节的铜城白银，迎来了项目建设的“黄金时节”，从市区县城到乡村小镇，处处显现着发展的生机与活力，新一轮经济发展的浪潮随之掀起。

重大项目是区域经济稳增长的“压舱石”、高质量发展的“顶梁柱”。围绕中心，服务大局，牢牢牵住重大项目“牛鼻子”，不断促进经济社会高质量发展，是发挥人大职能作用的关键立足点和着力点。今年3月，省人大常委会部署开展“双千行动”以来，白银市、县（区）人大常委会，站在助推全省经济社会高质量发展战略高度，坚持把全过程人民民主贯穿项目建设始终，把开展“双千行动”作为首要工作任务来抓，组织在银162名省、市、县（区）三级人大代表，分22批次对全市105个省、市列重点项目集中进行调研视察，持续将人大“监督效能”转化为“发展动能”，进一步推动了全市项目建设“大提速”、项目质量“大提升”。

强化组织，下好“先手棋”

白银市人大常委会坚持把“双千行动”作为服务中心大局的重要履职载体，省上《实施方案》印发后，第一时间向市委汇报，市委主要领导作出批示，要求市、县（区）认真 落实“双千行动”部署要求，科学谋划、周密组织，切实以调研视察助推全市高质量发展。随后，市人大常委会召开专题部署会议，传达学习省人大“双千行动”要求和市委主要领导批示精神，研究制定市级具体行动方案，指导县（区）人大常委会同步制定行动方案，做到谋定而后动。

3月20日，市人大常委会组织召开2024年度“双千行动”安排部署会议。

“‘双千行动’是省人大常委会充分发挥政治优势、职能优势和代表优势，服务助推全省发展大局的创新举措，为市、县（区）人大常委会紧贴党委重大决策部署精准选题、集中各级代表力量突破重点难点工作、规范代表履职管理、增强代表工作实效提供了思路和经验。我们要切实把思想和行动统一到省人大常委会的具体要求上来，高位谋划部署，高效组织实施，推动全市重大项目建设提质增效。”对于推动“双千行动”走深走实，市人大常委会党组书记、主任惠强向全市人大发出总动员。

白银市、县（区）人大常委会积极与政府及相关部门沟通衔接，摸清市、县（区）重点实施项目底数，精心筛选调研视察项目。制定调研视察方案，明确目标、时间、内容、方式，细化责任分工，绘好“路线图”、构建“优机制”，确保调研视察顺利开展。

怎样在会监督、真监督、实监督上取得突破，确保代表“询”到关键处、“问”到点子上，切实提升履职实效？白银市、县（区）人大常委会认真遴选熟悉经济工作和项目建设的代表作为调研视察组成人员，本着监督什么就学习什么、学习什么就精通什么的原则，邀请发改等部门紧扣调研视察要求、项目基本情况、相关政策法规，分6批次对参与调研视察的162名人大代表开展集中培训，通报项目主要建设内容、进度目标及当前面临的困难和问题等，让代表“心中有数”，为实地调研视察做好准备。

明确重点，把稳“方向盘”

开展好“双千行动”，组织代表深入一线调研视察重点项目，看什么、怎么看至关重要。

“我们紧盯2024年全市重点投资项目、重大项目、重大前期项目“三个清单”，围绕新材料、生态环保、城镇基础设施、社会民生等领域，与政府相关部门深入对接，反复研究确定调研视察项目，最终筛选确定105个省、市列重点项目集中进行调研视察。选取的都是投资体量大、发展态势好、社会关注度高的关键项目,希望能充分发挥人大监督职能,及时推动解决重大项目建设中的重点难点问题,以点带面,推动全市固定资产投资项目建设提速增效。”市人大常委会预算工委主任王才如是说。

市人大常委会调研视察组询问博源皓泰公司年300万吨洗选煤生产线建设情况。

调研视察不能“走马观花”“流于形式”，要做到“真视明察”，为此，白银市、县（区）人大常委会专门成立班子成员任组长的调研视察组，由主任、副主任分别带队，紧盯项目谋划储备和项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，按照项目“八看五分析”要求，综合运用看现场、看进展、看问题、看原因、看对策、看汇报、看表态、看打算等方式，摸实情、察真相，力争为助推全市项目建设跑出“加速度”贡献人大力量。

各县（区）人大常委会也充分发挥职能作用，落实领导包抓项目机制，主动对接、深入现场，紧盯项目建设中存在的土地、资金、环评等方面困难问题，协调督促政府相关部门解决，确保推进项目建设形成合力。督促县区政府细化办理方案，创新方式方法，迅速行动落实。其中，会宁县将生态会宁建设作为“双千行动”的补充方案，开展“春风惠我∙我绘春色——人大代表春风行动”，推动“双千行动”往深里走、往实里走。靖远县建立县级领导包抓重点项目制度，夯实工作责任,强化包抓力量。景泰县建立重点项目“一项目一清单”制度，有效加强和改进项目推进措施。白银区、平川区积极争取各类资金，加快项目前期手续办理，推动项目建设提速增效。

与此同时，为认真落实省级调研视察要求，白银市充分挖掘项目特色亮点，高标准高质量做好准备工作。市政府主要领导多次到项目现场调度指挥，督促加快建设进度。市人大常委会主动加强与各相关部门和企业的沟通协作，明确责任领导、责任部门，做好调研视察日程安排、线路点位等各项准备工作。市人大常委会主要领导、班子成员按照责任分工，先后8次深入包抓省级视察项目现场进行督导调度，紧盯项目建设中遇到的瓶颈，督促相关部门单位解决实际困难问题4个，为省级调研视察打好项目现场基础。

组织视察，形成“向心力”

白银作为一座老工业城市，如何将资源优势转化为项目优势，做好产业链延链补链工作？白银市是否强化生态环保理念，从矿山修复、减污降碳、节水增绿等工作出发，提高新建项目的“含绿量”？……带着对白银项目发展的关心与关注，6月26日至27日，省人大常委会党组成员、副主任俞成辉带领省人大常委会调研组在白银开展了“双千行动”暨生态环境保护专项监督调研视察活动。两天来，调研组深入平川区和白银区，通过现场视察、听取汇报、代表点评、查找问题、提出建议，为白银发展建言献策、鼓劲加油。

6月27日，省人大常委会调研视察组在白银市开展“双千行动”调研视察暨生态环境保护专项监督工作。

为着力构建乡村产业新发展格局,白银市将文冠果列为“十大特色”乡村振兴产业之一，加快推进建设文冠果现代农业全产业链标准化示范基地及生态修复建设项目。“该项目建成后，年产值能达到51亿元，同时通过“识文冠、赏文冠、研文冠”等方式，打造“育、繁、种、研、加、销”全产业链，经济效益、社会效益、生态效益显著。”项目负责人房吉昌介绍说。

在仔细了解项目相关情况后，调研视察组成员表示，“该项目是个实打实的好项目，建成后是集种植示范、产品加工、生产销售、旅游观光、产业研发的全链条体系化发展，在销售附加产品、带动就业的同时，通过“国储林+产业发展”，真正实现了“绿水青山就是金山银山。”

在现场，调研视察组也指出了项目发展存在的问题，“项目建设在稳步推进，取得了一定的成绩，但融资难等问题还需加快解决。”

“政府要当好金牌店小二，为企业做好服务保障工作，同时要进一步抓好抓实促进民间投资工作，加强政策研究，积极向上争取，力争更多项目进入国家和省市大盘子。”两天来，视察组在全方位了解各项目建设进度、制约因素以及营商环境等方面情况后，现场“把脉支招”，提出初步建议。

充分发挥代表作用、人大监督作用助推重点项目建设，推动项目早落地、早开工、早见效，此次在银开展的“双千行动”省级调研视察活动也可以看作是白银市、县（区）两级人大常委会深入开展“双千行动”、有力助推项目建设和地方经济社会发展的一个缩影。

白银市文冠果现代农业全产业链标准化示范基地温室育苗大棚内，企业使用物联网技术为文冠果提供优质的生长环境。

今年以来，白银市人大常委会充分发挥牵头抓总、统筹推动、以上率下作用，高标准落实“双千行动”各项工作要求。从4月份起，市、县（区）人大常委会自下而上、逐级开展现场调研视察。6个市级调研视察组更是扎实开展前期调研，详细了解各个项目的概况、实施进度、存在问题，为开展调研视察工作夯实基础。在首轮调研的基础上，进一步做实分析梳理和政策培训等工作，带着问题建议于5月下旬再次深入30个市级视察项目现场把脉会诊，做到前期准备充分扎实、现场视察有的放矢。

与此同时，把代表点评作为调研视察重要成果，列出联系代表现场点评计划，通过实地看、现场听、随时问、当面评，全面了解项目建设取得的工作成效和存在的问题，162名视察代表形成点评意见50条。各组实地调研视察后，随即召开座谈会，听取县（区）人大常委会“双千行动”和县（区）政府重点项目建设情况汇报，分析研究项目建设的堵点、难点问题，与会代表现场提出切实可行意见建议27条，为加快推动项目建设落地见效贡献智慧和力量。

“重点项目投资规模大、辐射带动力强，是经济社会发展的重要引擎，更是持续扩大有效投资的重要抓手。市人大常委会聚焦重点项目建设情况开展专项调研视察，抓住了监督工作重点，把准了经济运行‘脉搏’”，使人大监督靶向更准。”市重点项目办公室主任李俊胜表示。1-5月，全市主要经济指标稳中有进，延续向好态势，规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资分别增长16.4%、14.4%、16.4%。

甘肃银高储能科技有限公司8GWh磷酸铁锂电池项目现场，多台大型机械设备工作繁忙、各项工作接续推进。

形成闭环，做实“交办会”

能不能解决实际问题，能解决多少实际问题，是衡量“双千行动”成效的重要标准。现场视察只是人大助推项目建设的起点，最终的落脚点还在于推动解决问题。

白银市人大常委会坚持面对面办理答复，做到现场发现、现场提出、现场交办，调研视察中代表现场点评和座谈提出的42个问题建议，第一时间转交县（区）政府及有关部门办理，最大限度减少中间环节，有效提高办理实效。现场视察结束后，相关部门认真梳理总结代表点评问题建议，形成问题清单，逐项明确办理时限和措施，提出具体对策建议，确保代表建议“掷地有声”。

5月31日，市人大常委会召开2024年度“双千行动”调研视察发现问题交办会议。

市级调研视察结束后，随即召开调研视察发现问题交办会，建立问题清单和办理台账，将涉及19个项目的25个具体问题交由各县区政府及4个市直有关部门认领办理、限时办结，形成了从发现问题到解决问题的工作闭环。

“市人大常委会开展‘双千行动’，深入一线找准了项目推进过程中的问题症结，代表们对项目建设提出的意见操作性、建设性很强，对于助推经济社会高质量发展具有重要意义。白银区政府也将定期召开项目调度会，对市、区两级人大调研视察的项目进行调度，协调解决项目推进中存在的困难和问题，确保项目顺利实施。”白银区委常委、常务副区长刘耀伟表示。

“今年市人大常委会印发了多个方案保障代表在闭会期间的履职活动，进一步拓宽代表履职渠道，也激发了履职积极性。作为市级人大代表，我也将结合‘五+N’活动，主动与联系的政府部门对接，及时反馈调研视察中发现的问题，为协调解决项目推进中存在的困难和问题贡献代表力量。”市人大代表杨军宏说。

此次“双千行动”中，白银市、县（区）人大同步建立了视察项目问题办理台账，定期听取市、县（区）和相关部门调研视察项目进展情况、交办问题办理情况报告，确保办理落到实处、取得成效。截至目前，累计反馈67个问题并跟踪督促办理，市自然资源局召开专题协调推进会，研究解决调研视察反馈问题，为项目落地见效打通了关键节点。

形成机制，当好“发动机”

小智治事，大智治制，制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。白银市人大常委会认真总结“双千行动”开展过程中的有效做法，把探索出来的好经验好做法转化为长效机制，扎实做好后半篇文章。

打好办理组合拳，持续发力解决困难问题。对集中调研视察和后续跟进监督中反馈问题实行“一月一调度”工作机制，及时召开问题办理会议，专项听取调研视察报告审议意见办理情况。适时对交办问题办理情况进行“回头看”，持续跟踪问效，打通影响项目建设的堵点难点，确保善始善终、善作善成，助推项目建设按下“快进键”。

探索监督新途径，常抓不懈提升监督实效。探索建立人大调研视察组+相关部门+项目主体的“1+N+1”联动监督模式，常态化直插一线、深入现场，利用预算联网中心平台实时采集、分析政府投资项目预算执行数据，督开工、督进度、督质量、督管理。综合运用听取专项工作报告、专题询问、满意度测评等方式，推动形成调研视察、会议审议、交办督办、跟踪问效、反馈评价的全链条监督闭环，确保督在平时、察在关键，以监督实效推动项目建设“加速度”。

打通成果转化链，久久为功抓好转化运用。及时强化成果转化运用，将市、县（区）调研视察报告报送同级党委，为科学决策提供参考。认真总结“双千行动”成功做法，建立健全常态化工作机制，进一步改进人大调研视察、监督和代表工作，不断丰富和发展全过程人民民主白银实践。持续强化“双千行动”宣传，结合人大监督、代表等工作经验推广和“代表履职风采宣传”等活动，进一步扩大影响力和带动力，将先进经验转化为项目建设的“快车道”。

打造履职新阵地，创新载体发挥代表作用。持续加大支持和保障代表依法履职的力度，采用“代表行动+多元联动”形式，将白银人大代表履职“五+N”活动与“双千行动”问题督办办理相结合，支持各级人大代表对所联系的项目持续跟进监督，不断完善“代表提、部门办、人大督”的闭环工作机制。利用好企业界代表资金、技术、信息优势，深入挖掘招商引资内在潜力，充分发挥各级人大代表桥梁纽带作用，助力实现全市项目建设“满堂彩”。

等不起、慢不得，抓项目要夙夜在公；顶上去，扛下来，项目落实要攻坚克难；大抓招商，大抓项目，大抓环境，大抓堵点，攻城拔寨要真抓实干……憧憬未来之路，白银市人大常委会将继续贯彻落实党中央重大决策部署，省委、省人大常委会要求和市委安排，持续深入开展“双千行动”，全力以赴推动全市营商环境和项目建设，以监督助推发展，用实干书写业绩，为推进中国式现代化白银新实践、推动白银高质量发展贡献智慧力量。

作者：市人大常委会办公室马晓微、市人大常委会研究室张燕子