——2016年11月17日在白银市 第九届人民代表大会第一次会议上

白银市发展和改革委员会主任 王禄邦

      一、2016年全市经济社会发展计划执行情况

      2016年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国家、省各项重大决策部署，全面践行五大新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了市八届人大六次会议确定的目标任务。

      （一）经济运行总体平稳。面对严峻复杂的宏观经济形势，我们始终把稳定经济增长放在首要位置，每月召开一次经济形势分析调度会议，先后出台了促进经济平稳健康发展11条措施和推进大众创业万众创新等工作方案，加大对实体经济的帮扶力度，促进经济平稳运行。初步预计，2016年全市实现地区生产总值430亿元，同比增长6.5%；规上工业增加值110亿元，增长5%；固定资产投资526亿元，增长11%；社会消费品零售总额190亿元，增长8%；一般公共预算收入27亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入分别达到25313元、7772元，增长8%、10%。地区生产总值、第一二三产业增加值、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入等7项指标，受经济下行压力加大影响未完成预期目标，其余指标均完成年度计划，全市经济社会发展总体呈现运行平稳、转型加快、质量提升、民生改善的良好态势。

      （二）结构调整步伐加快。推动工业转型升级。建立“中国制造2025”白银项目库，入库项目275个，总投资934.8亿元。推动华鹭铝业等23家企业出城入园，淘汰电解铝产能23万吨，引导退出地方煤矿11处、淘汰产能87万吨。白银公司锌冶炼资源综合利用、中瑞铝业百万吨铝合金、中核钛白20万吨钛白粉、昌元化工10万吨重铬酸钠等重点项目顺利推进，完成工业投资153.7亿元，规模以上工业增加值增速高于去年0.2个百分点。新兴产业发展势头较好。制定加快发展生产性服务业和促进文化创意、体育、旅游等产业融合发展的实施意见，旅游接待总人数和总收入分别增长27%、28%；注册电商企业200家，年交易规模突破2亿元；现代物流、健康养老等产业快速发展，第三产业增加值占GDP比重达到46.05%，较去年提高4.37个百分点。现代农业稳步发展。全市粮食作物播种面积360万亩，预计粮食产量达到80.35万吨。在全省率先开展农业设施产权确权登记颁证工作，累计流转土地122.3万亩。新增农民专业合作社1660家，累计达到8807家。靖远县成功获批国家农村一二三产业融合发展试点示范县，我市成功入选国家农业科技园区，全市农产品加工转化率达到53%。

      （三）“一号工程”强力推进。深入实施“六个精准”、“七个一批”工程，制定市级精准脱贫资金整合管理使用意见，整合各类资金34.8亿元，发放专项贷款14.8亿元。预计全年7.15万贫困人口实现脱贫。易地扶贫搬迁扎实推进。市、县、乡、村分级实行“挂图作战”，全市30个安置点开工29个，计划建设（购置）住房5142套，争取到中央、省上专项资金9.49亿元，完成投资3.74亿元。农村基础设施建设不断完善。建成农村通畅工程1106公里，新改建集中供水工程24处，改造农村危旧房1.2万户，完成贫困村幼儿园改扩建78个。产业就业脱贫持续发力。在贫困地区发展瓜菜3.4万亩，新建规模养殖场29个，贫困村互助社资金总规模达到1.53亿元，输转贫困户富余劳动力5.6万人，创劳务收入5.2亿元。靖远、会宁、景泰三县被列为“十三五”全省光伏扶贫县，规划装机容量100余兆瓦、带动贫困户4200多户，已建成装机20兆瓦集中式光伏扶贫电站一座、户用光伏系统200套，带动会宁县贫困户501户。

      （四）基础设施更趋完善。坚持重大项目调度会制度，完善重大项目协调推进、清单管理等机制，全年实施各类项目1166个，新开工844个，截止目前完成固定资产投资440亿元。引导和支持民间投资进入城市基础设施、市政公共事业等领域，PPP项目库入库项目106个，总投资814亿元，29个项目开工建设。G247线靖远至会宁侯川段改扩建、S217线景泰大水石奓至白银二级公路改扩建、城市地下综合管廊等项目加快推进，包兰铁路中卫至兰州客运专线可研获批、开工在即。引洮一期会宁北部供水和兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建工程建成通水，黄河白银段防洪治理工程、大型泵站更新改造、河西走廊国家级高效节水示范区等项目加紧建设。亚行贷款二期刘川工业园、平川经济开发区南区、银西工业园和正路工业园等基础设施建设项目顺利推进，园区基础条件不断改善。截至目前，共争取发改系统下达的中央和省预算内投资、专项建设基金等资金31.9亿元，再创历史新高。

      （五）改革创新力度加大。围绕激发市场活力，着力推进一批重大改革。健全完善“四单一网”平台，制定出台简化优化服务流程实施方案，市直56家单位643项行政审批服务事项实现流程再造,减少90个环节、628个工作日，启动运行投资项目在线审批监管平台，推行集中审批、网上审批、并联审批，行政效能有效提升。全面实施“五证合一、一照一码”等商事制度改革，新增各类市场主体13593户，完成“个转企”340户。市级公务用车改革全面完成，县区车改工作稳步推进。进一步扩大开放合作，主动对接融入“一带一路”倡议，实施招商引资项目430个，累计到位资金495亿元。以兰白科技创新改革试验区建设为引擎，深化合作交流，兰州大学白银产业技术研究院揭牌成立，组建白银金融服务公司，设立白银科技创新创业投资基金和大健康产业发展基金，总规模达到9亿元。持续推动科技成果孵化转化，银西生物医药产业园加速器开工建设，巨亨创新园主体建成，刘川工业园孵化器年底封顶，市科技企业孵化器新入孵企业30家，累计达到138家，开发项目300项，新入驻创业团队72个。每万人发明专利拥有量达到1.6件，科技进步贡献率达到52%。

      （六）生态环保成效初显。推进生态工程建设，划定生态、水资源红线，实施造林绿化提升工程，完成植树造林30万亩。深入开展“净空、净水、净土”行动，预计全年城区空气质量优良天数达到280天以上，黄河白银段和饮用水水源地水质达标率100%，重金属污染土地治理工程进展顺利。扎实推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排，抓好锅炉窑炉改造等重点工程，预计单位地区生产总值能耗下降3.5%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放完成年度目标。加快循环经济示范城市建设，搭建循环经济合作平台，市政府与中国循环经济协会签订战略合作框架协议。组织编制“十三五”循环经济发展规划，制定印发国家循环经济示范城市建设2016年推进方案，年度实施循环经济项目109项，完成投资62亿元，高新区完成循环化改造任务的74%。组团参加“2016中国国际循环经济展览会”。推进应对气候变化工作，编制上报白银市气候适应型城市建设试点方案和白银区水川镇顾家善村等4个低碳村（社区）实施方案，完成全市66户重点用能企业碳排放核查工作，18户拟纳入全国碳排放权交易名单。

      （七）民生保障扎实有效。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接的民生问题，在财政收支压力不断加大的情况下，市级财政民生支出占总支出的80%以上，省市年初确定的20件惠民实事全面完成。制定出台进一步促进就业创业工作的意见，扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，就业形势保持稳定，预计全年新增城镇就业5.7万人。全面实施薄弱学校提质改造、基层医疗机构标准化建设、公共文化服务体系建设三大行动，切实提升公共服务水平。新改扩建公办幼儿园354所、提质改造薄弱学校683所；公立医院改革顺利推进，取消一、二孩生育审批，新改扩建乡镇卫生院5所、标准化村卫生室77所；建设贫困村“乡村舞台”146个。稳步提高社会保障水平，开展机关事业单位养老保险制度改革，大病医疗保险实现城乡全覆盖。加大棚户区改造力度，全年实施改造7333户（套），其中货币化安置3831户。物价水平保持稳定，组织开展电力、环保等重点领域价格改革，强化市场价格调控监管，严厉查处各类违规收费行为，预计全年居民消费价格同比上涨1.5%，低于3%左右的控制目标。强力推进安全生产、质量安全和食品安全监管等工作，全市社会大局保持和谐稳定。

      同时，在经济发展进入新常态的大背景下，我市作为传统老工业城市，受宏观经济下行压力不断加大的影响，经济社会发展依然面临诸多制约和挑战。一是产业转型升级任重道远，传统优势产业不同程度回落，行业利润大幅下滑;新兴产业虽增长较快，但占比不高，难以填补原有支柱产业下滑的缺口，全市地区生产总值增速低于预期目标1个百分点。二是投资后劲相对不足，房地产投资明显下滑，社会投资意愿不强，民间投资持续回落，截至目前，78个市列重点项目完成投资仅占年计划的62.65%。三是创新驱动推进乏力，科技企业规模较小、创新意识不强、创新主体地位不突出，科技成果转化体制机制不健全，创新人才严重不足，科技创新缺乏整体竞争力。四是实体经济经营困难，生产要素成本不断上涨，中小企业融资难、融资贵等问题仍然突出，全市50%以上的规上工业企业处于减停产状态。五是消费支撑明显减弱，受收入增长预期下降、耐用消费品市场不景气、汽车和成品油消费市场持续低迷、传统商贸业态持续萎缩、新的消费增长点尚未形成等多重因素的影响，前三季度，限上社会消费品零售总额同比下降25.4%。这些突出问题，必须引起我们高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

      二、2017年全市经济社会发展的总体要求、主要目标和重点任务

      2017年是实施“十三五”规划、推进同步全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作十分重要。市第八次党代会提出了经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重党的建设，努力建设繁荣文明幸福新白银。

     按照市委的总体部署和要求，综合分析国内外宏观经济发展形势，统筹考虑我市在新常态下的发展潜力和同步全面建成小康社会的现实需要，并与“十三五”规划目标相衔接，提出2017年我市经济社会发展主要预期目标建议是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省上下达的目标以内。

      为确保上述目标的顺利实现，必须抓好以下五个方面工作：

      （一）从需求端发力，切实增强经济增长内生动力。强化投资、消费、出口协同拉动经济增长，以新投资培育新消费，实现消费和投资良性互动，共同促进经济稳定增长。一是千方百计扩大有效投资。聚焦综合交通、自主创新、产业升级、循环经济和社会民生等重点领域，启动一批打基础、利长远、促转型的重大项目。2017年全市计划实施基本建设项目865个，年度完成投资592亿元。加强区域交通网络建设，抓好中卫至兰州客运专线、景泰至中川高速公路、G247线靖远至会宁改造提升、G341线白银至中川机场一级公路、G341线海原至平川一级公路、G338线景泰至天祝二级公路、S217线白银至景泰二级公路、S209线共和至黑城子二级公路、白银至青城一级公路、靖远金滩黄河大桥等重大项目建设，推进白银支线机场、环海中铁路、景泰经靖远平川至会宁高速公路、S103线沿黄快速通道青城至龙湾段等项目前期工作。加快重大水利基础设施建设，继续实施黄河白银段防洪治理和大型泵站改造工程，开工建设兴电灌区渠道维修改造工程，推进甘肃中部生态移民扶贫开发供水、景电三期景泰片区、会宁李家塬电力提灌工程前期工作。同时，对接国家“11+6+3+1”重大工程包，加大项目谋划储备力度，建立专项建设基金滚动项目库。大力推广PPP模式，积极争取国家和省上PPP项目综合补助资金和投资引导资金，推动已签约项目尽快落地，再推出一批含金量高的项目。二是充分挖掘释放消费潜力。对接国家六大消费升级重点领域和方向，大力发展体验型、休闲型经济，实施移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费促进工程，培育新的消费增长点。打造信息消费载体，推进宽带白银、无线白银、“三网融合”建设，尽快实现公益性无线网络全覆盖。优化大型商业网点布局，推进福门红星美凯龙家具博览中心、白银商会大厦、居然之家阳明广场等城市商业综合体建设运营。建立完善现代物流服务体系，重点打造“两个核心物流园区、五大物流集聚区”，依托邦农现代农贸物流中心、西北果蔬冷链物流中心、城乡配送物流中心等项目，建设物流公共信息平台，发展多式联运、农产品冷链物流，实现城市社区和村镇配送末端网点全覆盖。三是努力扩大外贸出口。抢抓国家实施“一带一路”倡议的利好机遇，立足区位优势，依托公铁联运和鼎丰保税物流园，争取中欧货运班列“白银号”尽快开行，推进白银有色集团国际产能合作项目建设，带动名优特产品和外贸企业“走出去”。争取省级小微外贸企业互助贷款风险补偿担保基金等资金支持，推进资源型产品转型升级，促进贸易方式多样化。大力发展跨境电商，利用鼎丰全球购免税店，扩大一般消费品进口，引导境外消费回流。

      （二）从供给侧入手，加快推进产业转型升级。更加注重“加减乘除”并举，统筹抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，全力促进产业迈向中高端。一是提升现代农业发展水平。以玉米、马铃薯两大高产作物为重点，粮播面积稳定在360万亩左右，粮食产量稳定在75万吨以上；做优做特林果、小杂粮、中药材等特色农业，加快推进高标准农田、万亩蔬菜基地、生态健康养殖等项目建设，有效保障“米袋子”、“菜篮子”和“肉盘子”。着力转变农业发展方式，大力发展适度规模经营种养业、农产品加工业和农村服务业，推进一二三产业融合发展，实施恒丰农业产业化融合发展示范园、金杞福源生态枸杞示范园等项目，继续推进特色农产品“出省入京”工程。全年新增标准化规模养殖场50个、龙头企业10户，农产品加工转化率达到54%。二是全面实施“工业强市”战略。落实中央、省上关于化解产能过剩的工作部署，加快清理僵尸企业，淘汰落后产能。扎实开展降成本行动，落实好国家和省上8类40项降成本重点任务，加大垄断性中介服务收费清理力度，合理调整有利于实体经济发展的工业基准地价。启动中国制造2025白银落实方案，围绕打造“3+4”产业集群，加快有色、化工、电力、煤炭、陶瓷建材等传统产业改造提升和接环补链。重点抓好至远百万吨铝合金新材料、白银公司低品位含锌杂料综合回收、昌元化工10万吨重铬酸钠、凯斯瓷业高档微粉抛光砖、中核钛白20万吨钛白粉、华盛45万吨新工艺芳烃、宝聚新材料6万吨氧化铁、泰山石膏纸面石膏板等项目建设，促进产业产品结构明显改善，积极争取国家绿色制造示范城市。建立军民深度融合发展机制，深化与中国兵器等军工集团合作，争取国家在我市布局一批重大项目。大力培育战略性新兴产业，统筹推进创新驱动、“互联网+”等战略，加快铝型材、氟化工、稀土新材料、碳纤维材料、生物医药等专业园区建设；实施华鹭铝业工业型材、神龙航空无人机、科创药业新型药物原料药、摩尔化工水成膜灭火剂、中天化工2000吨六氟磷酸锂、阿尔法3000吨亚麻酸、赛诺生物植物秸秆木聚糖酶、熙瑞生物菊粉加工扩建等项目；优化新能源开发利用，加快推进山地风光电基地项目建设，争取实施白银工矿废弃地及采煤沉陷区光伏领跑技术基地项目；谋划推进煤制合成气综合利用、PX石油化工、凹凸棒精深加工等项目，推动战新产业集聚发展，规上战新产业增加值占规上工业增加值比重提高1.5个百分点。加快“两化融合”步伐，建设白银云计算中心和城市综合管理服务平台，争取甘肃工业云中心落户白银，重点在“互联网+”协同制造、智慧能源等方面取得突破。三是推动服务业发展提档加速。加快建设沿黄河服务业走廊，组建农村商业银行，推动科技服务、现代金融、现代物流、设计咨询、商务会展等生产性服务业不断壮大。推动黄河石林创建5A级景区、会师旧址创建国家级红色旅游基地，加快建设丝绸之路文化遗产博览城、黄河石林特色小镇、黄河假日城湿地公园二期等项目，打造“智慧旅游”城市。合理引导房地产企业兼并重组，扩大有效需求，打通供需通道，引导房地产业健康有序发展。抢抓互联网经济“爆发式”增长契机，依托国家信息惠民试点城市、国家信息消费试点城市等平台，推动互联网新技术、新产品、新模式与三次产业融合渗透，加快电子商务、大数据等新兴产业发展，全市70%以上的行政村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长30%以上。

      （三）从机制上突破，不断激发改革创新动能。围绕重点领域和重点环节，继续探索实施一批具有牵引作用的改革措施，激发市场活力和创造力。一是持续深化重点领域改革。坚持市场化改革的基本取向，加快为企业“松绑”，继续深化商事登记制度改革，最大限度降低非公经济准入门槛;持续推进行政审批制度改革，推行许可审批信用“双公示”、“双随机一公开”等事中事后监管制度，加快建设白银“政务云”系统，完善网上联合审批监管平台，逐步实现所有审批“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”；积极开展企业投资项目承诺制试点，探索“不再审批”和“零等待”办理方式。推进电力体制改革，积极争取全省电力体制改革试点，理顺价格形成机制，努力降低电力成本；推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务，鼓励参与增量配售电业务试点；加快推进电网智能化建设，推进银西产业园“能源互联网”、“多能互补集成优化”示范工程项目，争取实施银西产业园、刘川工业园新增电量智能化配电网工程。全面完成“营改增”改革，完善消费税制度，推行资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。二是不断完善投融资机制改革。加强市城投、交投、水投等政府投融资平台管理，促进市场化转型，积极争取省级平台政府性债务置换额度。创新企业融资方式，协助企业通过项目收益债、集合债、“新三板”或私募债等融资模式开展直接融资。积极对接政策支持，引导保险资金以存款支持或股权、债券等方式参与重点基础设施和产业项目建设。针对企业融资需求，对接优势产业和优质项目，以信用体系和担保体系建设为重点，进一步建立和完善中小企业信贷支持机制。继续做好“三项贷款”、“三权”抵押贷款、精准扶贫信贷、易地扶贫搬迁贷款等发放工作，协调金融机构向农民资金互助合作社注入信贷资金，丰富农村金融产品供给。三是加快实施创新驱动战略。按照“四个瞄准、四个创新”的要求，用好已有政策，争取差别化政策，加快推进兰白试验区建设，继续实施“六个一百”工程。加强与上海张江高新区在生物经济园区、技术转移中心建设等方面的合作，推广“基金+基地”模式，承接技术转化和产业转移项目。充分发挥中科院系统中试基地、兰州大学白银产业研究院、兰州理工大学白银新材料研究院的示范带动作用，促使更多科技成果在银转化、实化。做好知识产权试点示范、优势企业培育及企业知识产权贯标工作，提高发明专利授权量。充分发挥国家级孵化器作用，不断提升孵化服务能力，新入孵企业50家，着力提升科技成果孵化、转化和产业化能力。积极对接国家和省上支持政策，以巨亨创新园、白银创新梦工厂、上河创业中心等国家级、省级众创空间为引领，打造一批众创、众包、众扶、众筹、众智示范性支撑平台，带动人才、资本、技术加速聚合，推动新兴产业发展壮大。

      （四）从协调中优化，大力推动城乡一体发展。继续优化区域发展格局，在协调发展中拓展发展空间，培育发展新动力。一是推进新型城镇化建设。以“五城联创”、“六城同建”为抓手，加快转变城市建设管理方式，着力促进城乡融合互动。对接城市建设规划，启动实施一批城市基础设施建设项目，抓好上海路北段、凤凰街、北环路西段、银山路等市政道路、城市公共停车场、城区防洪及综合治理、城市地下综合管廊、平川靖远景泰热电联产等项目。加快推进刘家梁、王家湾、黄茂井、大井子等片区城中村改造，实施兰白高速东入口绿化改造、G109线过境东段绿化、长通公园景观改造等工程，推进城市夜景亮化建设，提升城市建设品位。以环卫保洁、市容维护、严控违建、垃圾分类处理等重点，推进城市精细化管理。结合中卫至兰州客运专线白银域内站点建设，超前谋划环站点片区开发建设，打造高铁新城，拓展城市发展空间。围绕打造刘白高速工业经济带、G247线城镇产业经济带、沿黄河文化旅游经济带、S201线景泰至兰州物流通道经济带，推动以产兴城、城乡一体，促进沿带重点镇和农村联动发展。落实户籍制度改革方案，进一步完善社会保障配套政策体系，促进农业转移人口在城市落户，城镇化率提高1.3个百分点。二是完善园区基础设施。进一步改革创新园区管理体制机制，切实构建以高新区为龙头，以刘川工业园为核心，包括银东、银西、平川、正路、会宁工业园的“一区六园”白银工业集中区格局，2017年园区总产值达到570亿元。探索建立园区融资平台，鼓励各类社会投资主体参与园区开发建设，加快园区供电、供水、供气、道路、污水处理等配套设施建设，重点抓好亚行贷款二期刘川工业园、高新区及银西工业园污水处理厂、平川经济开发区南区拓展、景泰正路工业园等基础设施建设，尽快实现“七通一平”。三是加快生态文明建设。严格划定和控制生态保护红线，争取实施黄河上游白银段生态环境综合治理工程，继续实施大环境绿化、新一轮退耕还林、天然林资源保护二期等重点生态工程，完成造林面积32万亩。加大环境保护力度，深入开展大气、水、土壤、固体废物污染防治，加强农村面源污染治理和环境综合整治，加快推进东大沟河道重金属污染治理工程、历史遗留铬污染土壤治理工程、众翔200万吨固废垃圾无害化处理等项目建设，城市空气质量优良天数达到290天以上。加大节能监察工作力度，加强新开工项目的节能评估和审查。以加快建设国家循环经济示范城市为目标，大力发展绿色低碳经济，依托龙头企业提高有色金属、精细化工等8条循环经济产业链的效益和水平，增强全产业链竞争实力。按照国家批复的高新区循环化改造调整方案，加快银光生产线配套供热系统节能技术改造、扎布耶锂业锂资源开发二期工程等13个项目建设。开展低碳试点示范，大力发展绿色交通、绿色低碳建筑，推动建筑业转型升级。强化应对气候变化工作，做好纳入全国碳排放权交易体系的重点用能企业管理，开展碳排放权交易。

      （五）从民生处着力，持续提高社会保障和公共服务供给水平。坚持民本导向，加大民生投入，办好民生实事，兜住兜牢民生底线，不断增强人民群众的获得感。一是加快精准脱贫步伐。打好“1+18”政策组合拳，进一步完善脱贫攻坚考核、退出、督查、调度机制，加快实施“七个一批”工程，计划整合扶贫资金41亿元，重点推进基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升六大工程。全年计划实施易地搬迁1.09万户、4.56万人，完成农村危房改造1万户，新建通村公路620公里，输转农村富余劳动力28万人次。实现减少贫困人口8.25万人和景泰县脱贫摘帽的减贫目标任务。二是发展各类社会事业。坚持教育优先发展，组织实施好全面改薄、行政村幼儿园建设项目和乡村教师支持计划，确保有需求行政村幼儿园全覆盖，创建义务教育标准化学校139所，会宁县通过国家义务教育均衡发展评估认定。进一步优化学校布局，继续推进城乡义务教育教师交流轮换制度，全面实行阳光招生，真正破解“入学难”问题。推进“健康白银”建设，建立健全“三医联动”机制，稳妥推进公立医院综合改革试点工作，落实医师多点执业制度。建成市第一人民医院住院部大楼、市妇幼保健院业务楼、市疾控中心实验室，加快市第三人民医院、靖远县中医院、平川区中医院等项目建设进度，开工建设市全科医生培训基地、景泰县中医院综合楼、会宁县妇幼保健站业务楼等项目，切实提升就医条件。实施全民健身工程，加大市、县、乡、村四级基本公共体育设施建设力度，打造城市社区“10分钟健身圈”，建成会宁县公共体育场及全民健身中心，推进平川区、景泰县体育中心建设。三是不断改善群众生活。提高社会保障水平，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民医保和新农合两项制度，完善城乡居民基本医疗保险待遇增长机制，稳步提高企业离退休人员养老待遇。扩大城乡居民大病保险范围，提高报销比例。推动实现更高质量的就业，制定出台“创业带动就业行动计划”，促进高校毕业生、城镇就业困难人员等群体稳定就业，逐步规范民办职业培训机构和技工学校管理，全年新增城镇就业5万人，开展职业技能培训2.9万人次，扶持创业5000人。继续开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶，认真落实残疾人三项补贴制度。强化涉农、涉企价费监管，加强重点商品价格监测预警，稳定粮油肉蛋菜等商品价格，组织开展城市停车、物业收费等民生领域价格专项整治行动，切实解决好人民群众最关心的价费问题。

      做好2017年各项工作任务艰巨，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，认真贯彻落实市第八次党代会精神，按照市九届人大一次会议的部署和要求，凝心聚力，克难奋进，努力完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！