——2016年11月18日在白银市第九届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任 薛香玲

各位代表：

        我受市八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 五年工作回顾

过去五年，在市委的正确领导下，市八届人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市委人大工作会议要求，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，创新思路，服务大局，依法履职，圆满完成了市八届人大一次会议以来确定的目标任务。

一、紧扣改革发展大局，助推经济社会转型发展

五年来，常委会把贯彻落实中央和省、市委重大决策部署作为依法履职的首要任务，围绕群众普遍关注的热点、难点问题，综合运用视察检查、专题调研、工作评议、听取和审议报告等方式，充分履行监督职能，着力增强监督实效，全面推动经济社会转型发展。

（一）关切重点项目建设，助推经济社会发展。深入贯彻落实白银市第七次党代会以来的重大决策部署，围绕全面建设小康社会目标，高度关注宏观经济运行，坚持把监督的重点放在稳增长、调结构、促改革、惠民生上，就全市重点项目、“3341”项目工程、“一区六园”建设等工作开展了10多次调研、视察和检查，听取和审议市政府专项工作报告，提出切实可行的意见建议，督促市政府采取有效措施，改进工作方式，解决存在问题，为市委决策部署的落实发挥了重要推动作用。

（二）关切“三农”问题解决，助推城乡统筹发展。把“三农”问题列入工作要点，坚持把加快发展现代农业、促进农民增收、推进新农村建设和扶贫开发作为重点，强化监督落实工作。每年确定1至2个专题，进行重点监督。以集体林权制度改革、扶贫开发、农村饮水安全、美丽乡村建设、农业科技成果转化应用和精准扶贫精准脱贫工作为主题进行调研检查，动员各方面力量关心支持“三农”工作，为夯实农业发展基础、改善农村人居环境、促进农业增效、农民增收发挥了积极作用。常委会紧扣市委“两联两扶”、“1+18”精准扶贫方案的实施，通过实地走访、听取汇报、开展专题询问等方式，深入县区专题调研并听取审议市政府开展精准扶贫精准脱贫情况的工作报告，有力推动了全市城乡统筹发展。

（三）关切热点难点问题，助推民生保障改善。紧紧围绕保障和改善民生，就全市城乡居民最低生活保障、食品安全、医疗卫生发展、学前教育发展、职业教育发展、物质文化遗产保护利用、文化产业发展、旅游产业发展、预防青少年违法犯罪、社区矫正等工作和惠民实事落实情况深入开展调研检查，督促市政府及有关部门着力解决制约医疗、卫生、教育、文化、社会保障等发展的瓶颈和问题。高度重视全市环境污染治理工作，通过代表视察、执法检查等形式，督促市政府加大整治力度，下大力气实施了一批重点治污项目，有效解决了环境污染问题。尤其对全市食品安全状况连续两年进行跟踪调研检查，督促市政府加强了食品安全监管，对东大沟周边重金属污染地进行置换和污水源处理，消除食品安全隐患。改善了熟食品加工基地基础设施，建设了牛羊肉集中屠宰基地，提高了食品安全质量，增强了群众食品安全意识，取得了良好的社会效应。

二、紧扣法治白银建设，保障人民当家作主权利

常委会围绕全市经济社会发展重点，依法决定重大事项，发挥主导作用，加强组织协调，大力推进地方立法工作，在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，人大职能作用进一步凸显。

（一）依法决定重大事项，人民根本利益有效保障。市八届人大常委会始终坚持积极履行职责，认真行使重大事项决定权，引导和组织全市人民依法管理国家和社会事务。五年来，共组织召开6次人民代表大会，36次常委会，78次主任会议，听取审议专项工作报告50项，形成“一府两院”工作报告审议意见37期，作出决议决定20个，有效保障了人民当家作主的权利。重点听取和审议市政府关于全市国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况及财政决算的报告，审查批准年度市级财政决算，及时审查和批准市政府关于市级财政预算调整方案，听取和审议市级财政预算执行及其它财政收支情况的审计报告。严肃财经纪律，强化预算管理和监督，提高财政资金使用效益，保障了全市经济社会持续健康发展。审议通过了关于白银市城市总体规划、市树市花、旅游业发展规划、甘肃白银国家农业科技园区总体规划等一批决议。审查批准了《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，凝聚了全市人民推动改革发展的强大力量。

（二）充分行使监督职能，监督实效得到有效发挥。开展规范行政执法行为、推进法治政府建设等专题调研，促使市政府进一步深化行政体制改革，着力解决了部门权责交叉、多头执法、重复执法等问题。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，共任免国家机关工作人员250名，接受辞职10名，其中，决定任命代理市长1名，任免副市长15名，市政府各工作部门负责人66名。严把提请关、初审关、表决关、任免关，全面落实新任命人员向宪法宣誓制度，增强被任命人员的使命感、责任感和自觉接受人大监督的意识。坚持工作监督和任免监督有机结合，加强对政府工作部门的评议监督，先后对市发改委、财政局、公安局、国土局等24个部门的工作进行了评议和跟踪监督，进一步提高了评议部门的工作实效。

（三）积极启动地方立法，法治白银进程不断加快。2015年，省人大常委会正式赋予我市地方立法权以后，在市委的高度重视和大力支持下，市八届人民代表大会设立了法制委员会，常委会及时成立立法工作机构，配备工作人员，明确指导思想，完善工作机制，从高校专家学者、法检两院业务骨干、社会知名律师和具有丰富经验的行政人员中聘请了11名立法顾问，成立了市人大常委会立法咨询顾问委员会。立足实际，紧抓城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，编制完成了五年立法规划和年度立法计划（草案）。起草了《白银市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》，完成了法规草案的审议工作，将提请大会表决通过。制定了《白银市人民代表大会及其常务委员会立法顾问委员会制度》、《白银市地方立法论证会制度》、《白银市地方立法听证会制度》等工作制度，保证了全市立法工作依法有序高效开展。

三、紧扣执法司法规范，推进社会和谐稳定

高度重视民主法制建设，以促进依法行政、公正司法为重点，不断加大对行政执法、司法和法制宣传教育工作的监督力度，有效推进了依法治市进程。

（一）聚焦法律执行情况，推进执法规范。从促进全市经济社会发展的实际需要出发，有计划地开展重点法律法规贯彻执行情况的监督检查。通过听取汇报、召开座谈会、明察暗访等多种形式，对《城乡规划法》、《社会保险法》、《土地管理法》、《道路交通安全法》、《农产品质量安全法》、《科学技术进步法》、《体育法》、《森林法》、《农村土地承包法》、《大气污染防治法》、《审计法》、《水法》等10多部法律法规执行情况进行了检查，提出整改要求，并跟踪监督市政府及相关部门整改存在的问题，保证了相关法律法规在我市的贯彻落实。

（二）聚焦司法信访工作，营造良好法治环境。紧扣“司法公正”，以完善司法机关内部监督制约机制为重点，集中对全市“六五”普法规划落实、法院民事审判和执行、检察机关反贪污贿赂等工作情况进行了调研检查，对法检两院队伍建设和法院规范司法行为进行了重点监督，提高了办案质量和效率，维护了法律的权威和严肃性。关注群众呼声，加大信访督察督办力度，化解信访积案，维护群众合法权益，推动涉法涉诉等信访问题的解决，维护社会和谐稳定。市八届人大一次会议以来，依法受理群众来信来访295件、1532人（次），承办全国人大、省人大常委会转办的信访件38件。

（三）聚焦行政行为规范，提升备案审查水平。认真落实《甘肃省规范性文件备案审查规定》，制定《白银市规范性文件备案审查办法》，建立完善工作机制，积极开展主动审查，对《白银市医疗废物集中处置管理办法》、《白银市新能源开发建设管理暂行办法》等181件规范性文件进行备案审查，对存在的问题及时督促予以纠正，从源头上规范了行政行为。加强对县区人大备案审查工作的指导，设立机构，充实力量，开展培训和交流，推动了各级人大备案审查工作。积极配合全国人大、省人大开展了《甘肃省扶贫开发条例》、《甘肃省人口与计划生育条例》、《甘肃省循环经济促进条例》等10多部法律法规的立法调研和征求意见工作，为修改完善相关法律法规提供了参考依据。

四、紧扣代表工作创新，提升代表履职能力

常委会把做好代表工作、发挥代表作用作为一项经常性任务，围绕代表机构优化、履职平台建设、联系渠道畅通、建议办理督办等方面，不断改进和创新代表工作，为代表依法履职和开展各项活动提供服务。《人民日报》、《光明日报》等多家媒体对我市“人大代表在行动”活动进行了联合采访报道，《中国人大》也在重要位置对我市的“人大代表之家”建设情况进行了刊载。

（一）重视学习培训，代表履职水平不断提升。注重代表学习培训，为代表订阅有关报刊杂志、发送学习资料和政情通报，为广大代表进一步学习领会有关法律法规和代表知识提供了便利。先后22次组织各级人大代表参加全国、省、市人大举办的培训班，近200名各级人大代表赴外地学习考察，交流工作经验和履职体会，提高了代表素质，增强了依法履职能力。

（二）健全履职制度，代表活力进一步激发。认真落实“两联系”制度，坚持代表列席常委会会议制度，组织代表参加各项活动，充分调动代表的履职积极性。五年来，36名全国、省、市人大代表列席了市人大常委会会议，参与各项工作的审议，460多人（次）市人大代表参加了市人大常委会组织的视察调研、执法检查和工作评议等活动。积极组织代表参加“一府两院”的工作考评、意见征求、听证、行风政风评议、庭审观摩等活动，代表在广泛参与社会事务中发挥了积极作用。

（三）拓展履职平台，代表活动形式不断丰富。按照便于组织、便于开展活动的原则，把省、市、县（区）三级人大代表混编为92个活动小组。以加快基层代表活动阵地建设为抓手，全市建成“人大代表之家”113个，基本实现了硬件标准化、软件制度化、管理规范化、活动经常化。各级人大以“代表之家”为平台，共举办各类代表学习培训、辅导讲座120场（次），接待选民群众8200人（次），1714名县（区）、乡（镇）人大代表向选民进行了述职。以双联“人大代表在行动”活动为载体，坚持把“精准扶贫”与“双联”行动深度融合，不断激发代表热情，代表参与率显著提高。全市共有3300多名各级人大代表参与帮扶困难村450个、贫困户3770户，累计为民办实事3600多件，协调争取项目400多个。

（四）督办意见建议，代表建议办理质量显著提高。进一步规范代表议案、建议、意见的提出、交办、承办和督办工作，落实承办单位办理目标责任制，发挥代表在建议督办中的作用，加大了代表意见建议督办力度，代表意见建议办理的解决率有了新的提高。市八届人大一次会议以来，代表共提出意见建议404件，全部得到了及时办理，办复率达到100%，其中大部分问题得到有效解决。针对我市优势资源枯竭、发展后劲不足、民生事业欠账较大、重大项目建设推进困难等问题，组织代表多次进行视察调研，形成意见建议，提交全国人大、省人大，部分建议意见被省人大常委会列为重点督办件，为解决制约我市发展瓶颈、加快建设步伐发挥了积极作用。

五、紧扣人大自身建设，提高依法监督水平

五年来，常委会认真研究人大工作面临的新情况、新问题，不断总结经验，积极推动观念创新、制度创新和工作创新，切实加强自身建设，依法履职水平不断提高。

（一）强化作风建设，提升机关工作效能。常委会结合自身工作实际，精心组织，扎实开展机关效能建设、创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“工作落实年”等教育活动，靠实工作责任，及时解决机关干部在思想、工作、作风等方面存在的问题，着力营造敬业干事环境。严格落实党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩，自觉将党的领导贯穿于依法履职的全过程，着力整治“慵懒散”等不良风气，机关作风明显改进，工作水平和质量不断提升。注重加强干部队伍建设，通过交流、竞争上岗、驻村帮扶、选调等方式，加大干部培养选拔力度，调动了工作积极性。

（二）强化制度建设，提升工作规范化水平。按照中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委“十六条”规定及民主法治建设要求，制定出台加强和改进调查研究工作的办法、加强信访接待工作的意见等6项工作制度，修订完善机关财务管理等10多项内部管理制度。坚持和完善常委会会议议事规则、主任会议议事规则和人事任免办法，做到依法、依程序集体决策，提高了人大工作的制度化、规范化水平。积极探索实行常委会审议前学法制度，使常委会组成人员及时了解相应的政策法规，加深对审议问题的理解和把握。坚持审议前调研制度，组织开展调研活动50多次。坚持审议意见反馈督办制度，所有审议意见都及时反馈“一府两院”，并督促抓好落实，每年集中对审议意见落实情况进行专门审议，增强了监督实效。

（三）强化宣传工作，提升人大工作影响力。坚持理论研究创新，认真开展理论研讨交流活动，不断改进宣传工作方式，积极宣传人民代表大会制度及全市人大工作。五年来，共编印出版《白银人大》30期，编发信息206期，向《人民之声报》、《白银日报》、《人大研究》等媒体报送刊发文章、信息150多篇，5篇获全省“宣传人民代表大会制度好新闻”奖，4篇获“庆祝人民代表大会成立六十周年优秀论文”奖。积极发挥白银人大网站和代表微信、微博等新型媒介的作用，拓宽宣传渠道。在全国人民代表大会成立60周年之际，组织全市人大工作人员参加了《纪念人民代表大会制度成立60周年知识竞赛》，配合《白银日报》、白银电视台对人大常委会领导及代表进行了专题采访活动，有效提升了人大工作的影响力。

（四）强化组织建设，提升队伍履职能力。认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，按照省、市委《关于加强和改进人大工作的意见》，设立了人民代表大会法制、财政经济、教科文卫3个专门委员会，将市人大常委会内设机构调整为2室6委。优化了县（区）常委会内设机构设置，全市69个乡镇配备了专职人大主席，9个街道设立了人大工委，为有效开展人大工作提供了组织保障。常委会密切市县人大工作联系，形成了上下配合、协调一致、创新发展的工作局面，为促进地方经济发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。对2016年的县乡人大换届选举工作，常委会及早安排部署，指导县乡人大严格按照法定程序进行换届选举，圆满完成了工作任务。

各位代表，过去的五年，市八届人大常委会在历届人大常委会工作的基础上，恪尽职守，主动作为，各项工作取得了新进展新成效。这是市委正确领导的结果，是全体人大代表辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合的结果，更是全市人民充分信任和大力支持的结果。在此，我代表市八届人大常委会表示衷心地感谢！

五年来，我们对如何更好地坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的地方人大工作，有了更加深刻的认识和体会：五年的实践证明，坚持党的领导是人大工作取得实效的根本保证。只有始终坚持正确的政治方向，紧紧依靠市委的坚强领导，人大工作才能在全市工作大局中发挥重要作用。五年的实践证明，坚持依法履职是人大工作取得实效的核心关键。只有始终坚持依法履职，人大工作才能保持严肃性和权威性，人大工作的政治优势才能有效发挥。五年的实践证明，坚持以民为本是人大工作取得实效的行动指南。只有始终保持同人民群众的血肉联系，把改善和保障民生作为根本目标，才能更好地代表人民的利益，人大工作才能赢得人民群众最广泛的信任和支持。五年的实践证明，坚持代表主体地位是人大工作取得实效的坚实基础。只有始终坚持代表的主体地位，充分发挥代表的积极作用，人大工作才能形成合力，充满活力。五年的实践证明，坚持与时俱进是人大工作取得实效的强大动力。只有充分发挥全体组成人员和人大工作者的主观能动性，不断推进观念创新、制度创新和工作创新，才能更好地适应新形势、新任务的要求，人大工作才能不断前行，人民代表大会制度才能更好地坚持和完善。

各位代表，五年来，市八届人大常委会在工作中取得了一定成绩，探索出了一些成功经验。同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与宪法、法律的要求和全市人民的期望相比，还有一定的差距。主要是：决定重大事项的方式方法还需进一步探索；监督工作的力度和实效还需进一步增强；有效发挥代表作用的途径还需进一步拓宽；常委会组成人员的履职能力还需进一步提高。这些问题和不足，有待于新一届人大常委会采取更加有力的措施加以改进。

对九届人大常委会工作的建议

各位代表，今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会转型发展的关键阶段。切实做好地方人大工作，具有十分重要的意义。市八届人大常委会全体组成人员衷心希望和建议，本次会议选举产生的新一届人大常委会能够：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重党的建设，切实履行宪法和法律赋予的职权，积极投身全面推进依法治市的伟大实践，为努力建设繁荣文明幸福新白银作出积极贡献。

一、牢固树立党委中心观念，有效加强地方人大工作。把坚持和依靠党的领导作为做好地方人大工作的基本前提和根本保证，更加主动自觉地接受市委的领导，切实维护市委总揽全局、协调各方的领导权威。认真贯彻落实市委的决策部署，紧紧围绕市委中心开展人大工作。坚持重大事项请示报告制度，及时将党委的主张通过法定程序转变为全市人民的共同意愿，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

二、牢固树立依法行权观念，着力提高监督实效。在行使重大事项决定权上，积极探索有效途径和方法，准确界定重大事项范围，正确处理好人大决定权与党委决策权、政府行政权、法检司法权的关系。深入贯彻执行《监督法》，在行使监督权上，求实创新，完善监督机制，拓宽监督领域，突出监督重点，加强对重点支出、重大项目资金使用、部门预算执行、超预算收入支配、转移支付资金使用等情况的审查监督，使人大监督不留死角，保证“一府两院”依法行政和公正司法。在人事任免权上，坚持党管干部和依法任免干部相统一，进一步规范提名、初审、任免等法定程序。综合运用工作评议、专项询问等方式强化任后监督，实现任免监督与工作监督的有效衔接。

三、牢固树立法治观念，加快推进依法治市进程。要深入推进依法治市，围绕建设法治白银目标，动员人大工作力量，着力加强地方立法工作，有效发挥人大及其常委会立法机构的作用，加快制定完善立法程序和机制，为做好地方立法工作开好头、起好步。积极发挥人大在地方立法中的主导作用，立足长远，编制完成五年立法规划，着眼现实需要，做好前期调研工作。紧紧抓住城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，制定并适时出台地方性法规，提高立法的针对性和有效性，充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。

四、牢固树立服务观念，致力发挥代表主体作用。要强化代表主体地位，加强代表培训，提高代表履职水平。重视代表小组建设，规范代表活动方式，保证代表活动经常化、制度化。改进代表意见建议办理工作，加大督办力度，提高实际办结率和落实率。积极为代表依法行使职权、密切与人民群众的联系创造条件，保障代表依法开展活动，更好的发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。重视和加强信访工作，健全信访接待制度，畅通民意诉求表达渠道，督促解决事关群众切身利益的重大问题，切实维护好人民群众的合法权益。

五、牢固树立责任观念，努力提高依法履职能力。主动适应新形势新任务的需要，不断健全常委会相关工作制度，优化常委会组成人员知识结构和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。进一步转变常委会及机关工作作风，着力营造求真务实的工作氛围，切实做到知实情、讲实话、求实效。继续加强机关干部队伍建设，加大干部的培养、选拔、交流力度，增强机关活力，提高服务能力和工作水平。加强和改进宣传工作，增强人大工作的影响力。强化与基层人大的联系，加强协调指导和工作联动，积极开展工作交流，探索创新工作思路，不断提升全市人大工作的整体水平。

2017年重点工作建议

各位代表，2017年是新一届人大任期的开局之年，我们建议九届人大常委会在认真做好以上五个方面工作的同时，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，重点抓好以下几项具体工作： 

一是在重大事项监督方面，及时听取和审议全市国民经济和社会发展计划、财政预算、行政审计工作的报告，作出相应的决议，促进经济社会健康有序发展。

二是在法律监督方面，重点对《就业促进法》、《城市房地产管理法》、《老年人权益保障法》等法律法规进行执法检查，保障法律法规有效贯彻执行。

三是在工作监督方面，开展全市城乡基础设施建设、兰白科技创新改革示范区建设、水污染防治工作、各级各类招生工作改革情况的专题调研，听取和审议“一府两院”的相关工作报告，督促各项工作的落实。

四是在立法工作方面，进一步强化立法机构建设，加强与市政府的沟通与协调，研究我市涉及“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等重点领域的立法需求，制定出台相应的法规规章。 

五是在代表人事工作方面，要严格任免程序，依法任免国家权力机关工作人员，强化任后监督。要严格要求代表，及时对新一届人大代表进行业务培训，提高履职能力和工作水平，组建代表活动小组，创新代表活动方式，提高服务保障水平，充分发挥代表作用。

六是在提高人大工作水平方面，深入贯彻中央18号文件精神，认真落实定西试点推进会工作部署，学习借鉴定西在重大事项监督和问责等方面的成功做法和先进经验，全面做好靖远县试点指导工作，努力提升全市人大工作水平。

七是在常委会自身建设方面，要严格落实党风廉政建设主体责任，对新当选的常委会组成人员，进行法律法规和人大业务知识的培训，使其尽快进入角色、适应人大工作，为新一届人大工作的有效开展打下坚实基础。

各位代表，回顾历程，成绩令人欣慰；展望未来，前景无限美好。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市人民和社会各界的充分信任和大力支持下，新一届人大及其常委会一定能够肩负起人民的重托，更好地履行宪法和法律赋予的职责，锐意创新，勇于担当，不辱使命，在推进新战略、实现新跨越的伟大实践中作出新的更大贡献，谱写出白银民主政治建设壮丽辉煌的新篇章！