白银市人大常委会机关

推进“两学一做”学习教育

常态化制度化实施办法

为深入贯彻落实习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央、省、市委部署要求，就市人大常委会机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施办法。

一、从讲政治的高度充分认识重大意义

党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。2016年在全体党员中开展的“两学一做”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，着力解决突出问题，取得阶段性显著成效，受到各级党组织和广大党员欢迎。

全面从严治党永远在路上，严肃党内政治生活永远在路上。中央指出，管党治党一些深层次问题还有待从根本上解决，老问题反弹回潮的因素仍然存在，新情况新问题也不时出现。中央巡视组反馈我省党组织和党员队伍中存在着许多“地方病”，主要表现在：贯彻“四个全面”战略布局不力，“四个意识”不强，落实习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”要求有差距；政治纪律和政治规矩意识不强；“两个责任”落实不到位，从严治党压力传导层层递减，有上热中温下冷现象；有的领导干部不如实报告个人有关事项、执行外出报备制度不严格、档案造假，有的世界观、人生观、价值观扭曲；有的党员党的意识淡漠、宗旨意识淡化，无视党的纪律，不做党分配的工作，行为不端、道德低下，甚至违法乱纪；党员干部教育管理宽松软，监督执纪问责力度不够，违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止、隐形变异；一些部门单位党建工作“灯下黑”，等等。对照上述问题在市人大机关有些党员中都不同程度地存在着，必须标本兼治、综合施策，持续用力、久久为功，不断推动全面从严治党向纵深发展。

实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下推动全面从严治党从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，深入抓好中央巡视“回头看”和中央环保督察反馈问题整改，确保各级党组织和党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，推进转型升级发展，全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。

二、准确把握基本目标和基本要求

1.紧扣基本目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系市人大常委会机关实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织履行职能、发挥核心作用，确保领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，建设繁荣文明幸福新白银、与全国全省同步进入全面小康社会提供坚强组织保证。

2.落实基本要求。机关各级党组织要组织党员领导干部定期开展集体学习，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党员依靠自身力量修正错误、改进提高；严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用；充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，引导党员、干部见贤思齐、勇创佳绩；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

三、在真学真懂上持续用心用力

1.落实学习计划。机关各级党组织要切实执行中央《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》和省、市《实施方案》等规定要求，按照“1+11+X”党内组织生活制度和《全市“两学一做”学习教育基本操作标准》要求，按年度制定学习计划，明确学习内容、时间进度、学习方法、考核方式和领导责任。要以党组理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部确定主题，发挥引领示范作用，长期坚持、形成常态。党员领导干部要对照个人自学计划每年完成规定的学习任务。确保按“三个学习计划”、“三个报告单”、“三个记录本”的要求规范运行。党组主要负责同志要审核把关并督促落实，防止流于形式。

2.突出学习重点。要持续深入学习党章党规，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求，自觉把讲政治贯穿日常工作生活之中，贯穿党性锻炼全过程，使之成为规范党员干部言行的硬约束。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，特别要深入学习习近平总书记视察我省时提出的“八个着力”重要指示精神，结合实际加深理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要把学党章党规、学系列讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党和国家大政方针结合起来，同学习省、市委部署要求结合起来，目前，要重点学习领会省第十三次党代会精神。今年，党的十九大也要召开，届时要组织全体党员干部，认真学习贯彻十九大精神，把党员的思想和行动统一到中央的决策部署上来。

3.改进学习方法。机关各级党组织、全体党员领导干部要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。要认真贯彻落实《市人大常委会党组理论学习中心组学习实施办法》，按要求组织开展学习活动，通过学习讲坛、读书会、报告会，撰写学习心得、调研报告、理论文章，参加理论宣传、讲党课等方式，深化学习效果。要在认真组织集体学习的同时，对党员自学提出要求，引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台开展学习，满足个性化多样化学习需求。要重视离退休党员、年老体弱党员的学习，注意通过网络、微信、送学上门等方式，努力做到学习全覆盖。

四、在实做实干上突出“四个合格”

1.教育党员做到“四个合格”。全体党员要对照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。

2.细化合格党员具体标准。要在总结借鉴实践经验的基础上，以党支部为单位，把党章要求和“四讲四有”、“四个合格”与党员岗位职责、工作目标等实际情况紧密结合起来，着眼于促进党员立足岗位创先争优和提升支部党建工作整体水平，在组织支部全体党员经常性开展党员标准大讨论活动的基础上，把划定反向情形作为“红线”，为党员提供看得见、摸得着、记得住、做得到的行为标尺，把做合格党员的要求落到实处。

3.搭建党员发挥作用平台。着眼为决战脱贫攻坚、决胜全面小康凝心聚力，根据党员队伍实际，积极创新工作载体、搭建活动平台。要组织引导党员把学习教育与促进改革发展稳定结合起来，与推动省、市委确定的各项重点工作结合起来，与高质量履行岗位职责、做好本职工作结合起来，振奋精神、转变作风，在激发内生动力、增强责任担当、完成急难险重任务中展示良好形象。要继续深化先锋引领行动，教育引导党员争当时代先锋。

4.解决突出问题体现“做”的成效。要教育引导党员干部真正把“四个意识”植根内心、付诸行动，始终做到对党绝对忠诚，深入贯彻习近平总书记视察我省时提出的“八个着力”重要指示精神，奋力投身脱贫攻坚“一号工程”。要教育引导党员干部自觉落实管党治党要求，切实加强党建工作，列出一些党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”的负面清单，持续抓好党员违纪违法及时处理等重点整治任务，不断提升抓党建促脱贫攻坚工作水平。

五、在深查深改上强化问题导向

1.建立经常性“党性体检”制度。全体党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。机关要组织党员每季度至少开展一次专题讨论，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，每年“七一”和年底，通过自己查、群众查、互相查、组织查的办法进行“党性体检”，由党支部开出《党性“体检”报告单》，一人一策抓好整改提升。机关各级党组织要经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。要经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。各级党组织书记要经常查找分析是否牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，是否切实履行党建工作第一责任人职责，着力解决主责不聚焦、主业不到位等问题。

2.通过组织生活发现解决问题。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。要认真开展警示教育，组织开展民主评议党员，把党员思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为主要内容，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

3.健全常态化整改落实机制。对查摆和发现的问题、巡查和督查指出的问题、述职评议点出的问题，各级党组织都要认真制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，党员领导干部要形成个人整改清单，普通党员要作出整改承诺，采取建立台账、挂牌销号、跟踪问效等办法，逐条逐项进行整改并及时公开，接受党员群众监督。党组织书记要把党建述职评议时自己找的、领导点的、群众提的问题作为整改的重要内容，年度述职时要逐一说明上年度问题整改情况。

六、抓住“关键少数”做到以上率下

1.领导干部要自觉当好表率。党员领导干部要自觉把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，以更高标准、更高要求，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

2.党支部要发挥主体作用。要把支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。要着力发挥党支部的作用，有效开展党的活动，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。切实增强党支部的政治功能和服务功能，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

七、层层推动工作落地见效

1.靠实领导责任。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长，做到工作指导推动不断。

2.严格接受督查考评。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况，作为领导班子考核和抓基层党建工作述职评议的重要内容，作为总结报告、检查评估的重要指标，作为配合巡察督查、明查暗访的重要任务，注重从工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

3.加强舆论引导。要有效运用人大网站、《白银人大》，加大对推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要意义、措施要求、进展情况、主要成效的宣传力度，营造良好舆论氛围，激发党员参与热情。

4.推动工作落实。要紧密联系中心工作开展“两学一做”，引导党员干部更好地以新理念引领发展新常态，依法决定重大事项，着力提高地方立法质量、增强监督实效、提升代表工作水平等，引导党员干部主动为党分忧、履职尽责，在本职岗位上建功立业，切实做到两手抓、两不误、两促进。