关于检查全市《中华人民共和国公路法》

《甘肃省农村公路条例》实施情况的报告

——2018年6月22日在市九届人大常委会第十五次会议上

4月下旬，市人大常委会组成执法检查组深入各县（区），通过现场视察、听取汇报、调阅资料等形式，对全市贯彻执行《中华人民共和国公路法》及《甘肃省农村公路条例》（以下简称“一法一条例”）的情况进行了检查。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

从检查情况看，市县（区）政府和交通运输部门高度重视，采取有力措施深入贯彻实施“一法一条例”，抢抓政策机遇，全力推进公路规划和建设，积极开展公路养护和路政管理工作，公路事业稳步发展，为全市经济社会发展和群众出行提供了有力保障。

（一）公路规划做到合理超前。市县（区）政府及交通部门结合我市实际，科学编制了“十三五”交通发展规划，明确了“十三五”期间交通发展的主要目标、重点任务和保障措施，规划建设高速公路780.3公里、普通国道875公里、普通省道1204.5公里、地方干线公路854.2公里，通过高起点规划，市域内形成“两纵四横三联”的高速公路网和“六纵八横六联”的普通国省道网，基本覆盖全部乡镇、省级以上经济开发区、4A级以上景区和主要交通节点。农村公路通达通畅程度进一步提高，自然村通沥青（水泥）路率达到100%，基本实现城乡交通网络化和一体化。

（二）公路建设实现较快发展。近年来，市县（区）政府及交通部门抢抓省上实施6873交通突破行动和精准扶贫支持交通的重大政策机遇，积极向上争取项目和资金，全力落实“十三五”交通发展规划，努力破解交通建设难题。目前，全市境内G1816景中（景泰至中川）高速、G341线白银到中川段高速已全面开工建设，S35（景泰至会宁段）、G341辘辘坝至白银段、“高速三环”公路等已开始前期工作。国道247线靖远至侯川段，除部分路段还在施工外，其余大部分路段已通车。省道309线汉家岔至定远段已建成通车；省道209线郭城至巉口段、共和至黑城子平川和靖远段正在加紧施工。白银区积极谋划推进快速旅游公路路网建设，境内省道103线桦皮川至金锋段（4.907公里）二级沿黄公路已基本建成，白银至青城古镇旅游二级公路改建工程（29.172公里）正在进行前期工作。S217线白银至景泰一级公路改建项目正在加紧实施。另外各县区，多方筹集资金重点实施农村公路通畅工程。如会宁县已建设水泥硬化路2630公里,油路1200公里，基本实现了乡镇100%通油路，建制村100%通水泥或沥青路。景泰县“十三五”以来已建成建制村通硬化路53条415.252公里,基本实现了行政村100%通水泥或沥青路。靖远县建成农村公路3664.8公里，已实现176个建制村通水泥或沥青路。截止2017年底，全市公路总里程达12462.022公里，其中：高速公路243.4公里，二级公路689.018公里，三级公路918.627公里，四级公路7486.393公里，等外公路3124.584公里。

（三）公路养护取得长足进步。市县（区）政府及交通部门根据省交通运输厅《关于进一步加强全省农村公路管理养护工作的指导意见》，积极推进公路养护工作，按照“有路必养”原则，逐步健全完善养护机制，坚持把公路日常养护作为工作重点，以强化养护目标责任制管理为手段，以消除道路安全隐患、道路提质达标为基准，狠抓标准化养护，全面提升农村公路的通行能力。如会宁县全面实施“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管养机制，每年安排1000万元用于农村公路养护，各乡镇均成立了农村公路养护管理所，配备了专职副所长和业务人员，并拨付办公经费28万元，支持各管养所有效开展工作。靖远县交运局与18个乡镇均签订了农村公路养护管理责任书，落实养护经费80万元/年，紧紧围绕“抓养护、保畅通，抓管理、保安全”的原则，切实加强农村公路日常性养护。景泰县自2016年以来，共投资750.38万元实施养护维修工程78.2公里；投资600万元，实施日常保通保畅工作，消除安全隐患点200余处。

（四）公路管理收到明显效果。市县（区）政府及职能部门严格执法程序、规范执法行为，着力加大日常路政巡查、建筑控制区管理、路域环境治理等工作，及时查处侵害路权、破坏路产、货车超限超载等违法行为。如景泰县成立了治理超限超载专项整治行动领导小组，有效保证公路治超工作持续开展，并在S201白墩子超限检测站设固定执法检测点，在S201双墩段和S101线中庄段设流动执法检测点进行不间断的综合执法稽查。2016年、2017年连续两年景泰县交通运输局被评为“省级路政执法先进集体”。平川区在处理路政案件过程中，坚持依法办案，文明执法，确保路产赔偿费的及时收缴，截止2017年底，共查处路产损坏案件27起，收缴赔偿费用29.3万元。靖远县组织交运、交警、水务、综合执法等多个部门协同执法，大力开展非法超限超载行为源头治理工作，关停非法砂场3家、煤场1家。

二、存在的主要问题

（一）法律宣传教育不够深入。由于种种原因，“一法一条例”的宣传力度还不够，不少干部群众对法律的知晓理解不够全面深入。表现为：一是公路行政执法机构在处理公路建筑控制区私搭乱建案件时，涉事人员或推诿、或狡辩，周边群众多围观起哄，存在法不责众心态，使违法行为的查处难以进行。二是损害路产路权现象时有发生。部分公路沿线群众占用道路路面，利用公路摆摊、私设加水洗车点、随意摆放广告牌等行为屡禁不止。三是公路超限超载问题还没有得到有效遏制。

（二）公路建设任务重与资金短缺矛盾依然突出。一是道路建设滞后短板仍然存在，公路建设任务依然繁重，目前“十三五”交通规划确定的道路建设任务已进入中期实施阶段，大量道路建设项目急待实施；二是公路建设资金筹集困难。由于地方财政困难，自筹能力弱，需配套的资金难以到位，公路建设资金短缺问题突出，制约着道路建设项目；三是道路建设征地拆迁难度大，在公路建设、改扩建过程中，因公路征迁范围内部分群众对征迁土地、房屋的补偿期望过高，工作推进难度大，影响了一些道路的正常实施。

（三）农村公路管理养护难度较大。由于农村公路养护资金投入不足，部分农村道路得不到及时养护，交通安全警示标志未能按要求设置，存在通行不畅和安全隐患。

（四）路政管理力量较为薄弱。由于部分路政执法力量薄弱，所辖路段线长面广，路政管理工作难度大。如白银公路路政执法管理处新墩超限检测站存在治超设施老化，没有卸载场地，无法消除违法状态；执法人员年龄偏大，身体素质和业务能力难以适应日益繁重的工作任务等问题。同时，该站点管辖区域内平川区、靖远县互有穿插，各涉路涉法部门或地区之间缺乏科学协调和配合，在一定程度上影响了路政管理工作的顺利开展。

三、意见建议

（一）加大宣传力度，增强社会各界爱路护路意识。市县（区）政府及其交通管理部门要不断创新宣传教育方式，进一步加大“一法一条例”的宣传力度，不断提高群众对“一法一条例”的知晓率，培育广大群众自觉爱路、护路、养路意识，营造社会各界关注公路，支持公路建设管理的良好氛围。要以维护路产路权为重点，通过专题培训强化执法人员依法履职的能力水平，同时要加大违法行为的查处力度，切实增强广大群众守法的自觉性。

（二）强化政策措施，着力推进公路建设。抢抓机遇，加大项目的申报和争取力度，积极争取中央、省上交通项目资金支持，加快实施“十三五”交通规划，加快推进G341线白银至中川一级公路、景泰至中川高速公路、G338线景泰段、S209线共和至黑城子段、S217线白银至景泰一级公路等重点建设项目，进一步弥补我市道路建设短板，全力打通进出交通大动脉。并结合国土绿化及全域无垃圾行动，加大道路沿线绿化美化工作。要逐步将公路建设项目地方配套资金纳入财政预算，建立公路建设资金投入稳定增长机制，进一步解决公路建设配套资金缺口；用好“一事一议”等政策，充分调动广大群众自觉投入公路建设的积极性，形成合力建设村组公路。同时，要不断拓宽思路，充分利用现有筹融资平台和渠道，采取PPP等模式，吸纳银行、社会资本参与交通项目建设工作，加大资金筹措力度，切实破解道路建设项目资金短缺难题。进一步加大协调力度，耐心细致做好道路建设拆迁安置群众思想和安抚工作，依法进行征地拆迁，确保道路建设项目顺利实施。认真吸取“折达公路”质量问题的深刻教训，进一步强化公路工程建设质量管理，严格落实公路建设技术标准和监管责任，确保道路施工质量。

（三）创新工作方式，努力解决管养问题。坚持建管养并重，切实解决“重建轻管”、“重建轻养”的问题。市县（区）政府要进一步落实《甘肃省农村公路条例》和甘肃省人民政府《关于进一步加快全省公路建设的意见》（甘政发[2014]105号）的有关要求，按比例安排县乡村道路养护资金并列入预算，充分发挥县、乡镇道路管养所的作用，制定公路养护计划，按照轻重缓急分批推进病害公路和桥涵维修保养工作，努力延长公路使用寿命；要严格执行农村公路养护目标管理考核，落实农村公路管养责任，发挥好现有养护资金的效益，保证农村公路得到及时养护。积极推进“四好农村路”建设，加快“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥）改造，实施好安全生命防护工程，增设交通警示标志、标线、安全防护等道路安全设施，进一步改善农村公路通行环境。

（四）加强路政管理，依法维护路产路权。抓住机构改革的重大历史机遇，及时调整充实路政执法人员，加强路政执法队伍建设，不断提高执法队伍素质，规范执法行为。关注和研究治超工作，配备必要的设施和力量，充分运用现代信息化科技手段，最大限度减少超限超载车辆对公路的损害。探索建立县、乡、村分级负责、上下联动的路政管理机制，在常态化开展路政管理工作的基础上，定期或不定期开展路政联合执法，及时查处和治理在公路红线控制区内私搭乱建、采石采沙、乱架杆线等侵害路产路权的各种违法行为。