增强新时代县乡人大工作监督实效

——会宁县人大工作纪实

换届以来，会宁县人大常委会深入贯彻落实中央和省市县委关于加强和改进县乡人大工作的要求，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧依靠全体代表和全县人民，以增强监督实效为重点，以发挥“人大代表之家”作用为突破口，不断加强县乡人大工作建设，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，为打赢全县脱贫攻坚战、建设旅游文化城市、加快民主法治建设和小康社会建设进程做出了应有的贡献。

一、重视学习培训，在提高思想认识上下功夫。思想是行动的先导。换届以来，新一届人大常委会把学习培训作为一项重要工作，通过组织学习、开展培训、专题研讨等多种形式，进一步提高了思想认识，为做好县乡人大工作奠定了思想基础。一是加强机关人员理论武装。坚持以创建“学习型机关”为目标，制定、完善年度学习计划，组织干部职工深入学习政治理论、经济与行政管理、法律法规、人大业务等知识，增强了推动人大工作与时俱进的责任感和使命感，提升了履职能力和服务水平。先后举办专题讲座4次。二是强化代表培训。制定县人大代表培训计划，从今年开始，每年安排1期县内培训班，安排2期外地培训班。截至目前，已培训代表205人（次）。今年2月，举办全县人大代表工作第一期培训班，分别就宪法、监督法、代表法、选举法、组织法、乡镇人大如何履行职权等知识作了专题讲解，120名县人大代表参加学习和座谈交流，使代表对监督什么、如何监督有了更明确的认识。6月，组织25名代表赴天水、陇南地区学习考察富民产业培育情况；5月和10月分别组织30名代表赴深圳和青岛人大代表培训中心参加了履职能力提升培训，进一步开阔了眼界，找到了差距，明确了目标。三是提高任命人员接受监督意识。把《监督法》作为拟任命人员任前法律学习考试的必学、必考内容，进一步强化了任命人员的法律意识和接受监督意识。

二、加强调查研究，在提高审议质量上下功夫。坚持精心选定调研议题，认真做好调研准备，注重提高调研质量，精心组织审议，着力提高审议质量。一是在监督选题方面，紧紧围绕全县经济社会发展大局、群众关注的热点难点问题和常委会工作重点选择调研和审议的议题，确定了广泛征集、各委办筛选、主任会讨论初定、征求县委县政府意见、发布公告的议题确定程序，使调研、审议议题的确定机制更加完善，内容更加科学合理。二是在调研准备方面，坚持在调研、视察、执法检查活动之前，组织参与人员学习相关法律法规和政策，讨论确定调研、视察或执法检查的重点内容，了解掌握存在的主要问题，提高调研的针对性。三是创新调研方式方面，坚持综合运用实地查看、听取汇报、座谈交流等多种形式，多层次开展调研，力求全面掌握真实情况，为撰写调研报告提供一手资料。四是开展常委会审议方面，创造良好的发言氛围，鼓励与会人员充分发表意见建议，做到评价工作实事求是，提出问题客观公正，分析原因有理有据，意见建议符合实际。

三、丰富活动内容，在发挥代表作用上下功夫。坚持尊重代表的主体地位，努力创造代表履职条件，积极支持和服务代表开展各种活动。一是促进代表活动经常化。按照乡镇人大工作“四化”（阵地建设标准化、软件建设规范化、活动开展正常化、工作经费预算化）标准，全县建成乡镇“人大代表之家”28个、村“人大代表活动室”33个。各乡镇依托“家”、“室”，积极开展学习培训、接待选民、述职评议等活动，提高代表履职意识和接受监督意识，密切了代表与选民的联系。“代表之家”建立以来，全县共有240名代表分别就自己的履职情况进了述职，接受所在选区选民的评议。共接待选民近3000人次，收集选民意见、建议3200余条，先后帮助选民解难事、办实事230余件，化解矛盾纠纷360多起，帮助困难群众制定脱贫计划1500多份，促进了一批热点难点问题的解决。二是创新代表活动载体。鼓励、支持和引导各级人大代表积极参与，各尽其能、各展所长，争做反映社情民意的代言人、推动产业发展的带头人，推进双联行动与精准扶贫、人大工作的互融共进。在此基础上，开展“四个一”活动和“代表+”活动，为全县的扶贫攻坚凝聚了强大合力。“四个一”活动即在代表中开展“为选区办一件实事，为当地发展献一个良策，与困难户结好一个对子，向选民做好一次述职”活动。“代表+”活动即结合脱贫攻坚、创建文明城市等工作，探索开展“代表+农村环境卫生”、“代表+精准扶贫”、“代表+移风易俗”等活动。全县参与活动的各级人大代表1310名，参与率达到77.5%。三是创新建议督办方式。积极推行“主任领衔、县长领办、代工委督办、代表跟踪”的重点建议办理机制和办理情况满意度测评机制，确定了10条建议作为今年重点督办建议，推动代表建议落实，建议办理质量、群众满意度均有所提高，进一步提升了代表履职的热情。由代工委组织，认真开展办理情况督查，对办理迟缓的，及时下达催办函，对代表不满意的，责成承办部门重新办理,切实提高代表建议办理质量。今年4月份，通过认真推荐评选，对完成2016年度人大代表意见建议办理工作较好的5个先进单位给予表彰奖励。11月份，我们计划对意见建议办理情况开展督查。四是拓宽代表知情渠道。邀请乡镇人大主席轮流参加县人大常委会组织的执法检查、视察调研活动，列席常委会会议。坚持邀请人大代表参加省市县人大组织的执法检查、视察调研和征求意见等活动。抽调28个乡镇人大主席在县检察院轮流开展日常监督工作。五是坚持落实“两联系制度”。常委会组成人员带头走访代表，收集代表意见、建议50多条，对涉及县人大常委会的，班子成员积极认领、整改，对涉及政府部门的及时转交、督办，坚持做到以上率下，确保与人大代表保持密切联系。

四、坚持服务大局，在提高监督实效上下功夫。坚持围绕中心、突出主题、讲求实效，把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为人大监督工作的重中之重，不断改进监督方式方法，完善监督举措，优化监督机制，做到敢于监督、善于监督。一是依法履行监督权。加强对政府的工作监督，提出意见建议，促进经济发展中的突出矛盾和重大问题的解决。今年以来，先后对全县义务教育发展和教育资源均衡配置、食品药品安全、科技抗旱、集中整流域造林、重点项目建设以及精准扶贫政策保障等专项工作开展了视察和审议。加强法律监督，开展执法检查，确保法律法规在本区域的贯彻实施，促进公正司法。适时作出“七五”普法决议，组织开展了对环保法、安全生产法“一法一条例”贯彻落实情况的执法检查。二是依法行使重大事项决定权。通过法定程序，把县委的重大决策转变成全县人民的共同意志和自觉行动。对政府性债务管理办法进行审议，进一步规范政府性债务举借、使用、偿还和担保等行为，防范债务风险。三是认真履行人事任免职责。坚持党管干部与依法选举任免相统一，规范任免程序，落实任前法律知识考试、供职发言、向宪法宣誓制度，加强对人大选举和任命人员的任前和任后监督。换届以来，共依法任免国家机关工作人员39名，其中人大常委会工作机构3名，政府部门27名，法检两院9名。依法补选市人大代表1名，11个部门负责人向人大常委会作了工作报告。四是及时回应群众关切。坚持把群众关注的热点难点问题列为调研审议议题，开展城区集中供热、棚户区改造、城市建设及管理情况的视察，针对违法建筑屡禁不止，蔬菜市场、公厕不能满足群众需求，城市集中供热尚未正常投入使用等问题，提出建议并推进落实。坚持把信访工作作为联系代表、联系群众、体察民情、排忧解难的重要窗口和渠道，认真受理来信来访，耐心宣讲政策，积极化解矛盾，及时交办督办。截至10月份，受理群众来信来访16件（次）。五是认真落实规范性文件备案审查制度。坚持“依法审查、有件必备、有备必审、有错必纠、集体行使职权、主动审查和被动审查相结合”的原则，修订了《会宁县人大常委会规范性文件备案审查办法》，截至10月底，完成备案审查规范性文件5件。

五、强化自身建设，在提高履职能力上下功夫。坚持改进机关作风，扎紧制度的“笼子”，夯实基层基础，努力提高县乡人大工作水平。一是改进工作作风。认真落实中央八项规定和省市县委有关要求，落实廉洁自律准则，切实改进工作作风。坚持“务实、高效、节俭”的办会原则，精选议题，压缩日程，提高会议实效；精简文件，切实改进文风；规范公务外出和公务接待，厉行勤俭节约。二是加强制度建设。根据机构变动及新的工作要求，修改完善县人大常委会内设机构及职责、规范性文件备案审查办法等制度21项，做到了议事有规则、工作有制度、行为有准则，促进了县乡人大工作的顺利开展。三是加强组织和经费保障。通过积极协调争取，县人大常委会机关行政编制由以前的22名增加到29名。换届以来新提拔任用人大干部4名，交流12名，工作力量进一步加强。各乡镇配齐了人大主席，3万人以上的乡镇4个（会师、郭城、头寨、白塬），有3个配备了专职副主席，各乡镇人大办公室均配备兼职工作人员1名。协调财政部门将县人大代表按人均1000元、乡镇人大代表按人均500元列入财政预算，为代表活动的有序开展提供了必要保障。四是加强对乡镇人大工作的指导。确定县人大常委会县级领导每人联系4-5个乡镇，对各自联系乡镇的人大工作进行定期不定期的指导检查。从2017年开始，把乡镇人大工作纳入乡镇年度目标责任考核体系，对“人大代表之家”规范化建设、述职评议、联系选民、学习培训等工作进行量化考核，进一步促进乡镇人大各项工作的科学化、规范化发展。