市人大常委会调研组关于全市“八五”普法宣传教育工作情况的调研报告（书面）

－－2023年8月31日在市十届人大常委会第十六次会议上

为深入贯彻落实习近平法治思想，夯实全面依法治市的社会基础，开展全市“八五”普法规划贯彻落实情况的中期监督检查，持续推动“八五”普法工作走深走实。按照市人大常委会2023年工作安排，8月上旬，市人大常委会组成调研组，深入会宁县、靖远县、平川区、白银区，对部分县直部门、乡镇（街道）司法所、村（社区）等基层单位，就全市“八五”普法宣传教育工作情况开展了调研，查阅档案材料，召开座谈会听取了县区及相关部门的工作汇报以及部分人大代表和基层干部群众的意见建议，委托景泰县人大进行了自查。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2022年3月3日，市十届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过了《白银市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。“八五”普法规划实施以来，市政府及相关职能部门围绕“八五”普法规划的各项任务，认真贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，以创建普法工作品牌为抓手，积极探索多层次、立体化、全覆盖的法治宣传教育普及模式，突出普法重点，力求工作创新，大力开展法治宣传教育活动，“八五”法治宣传教育进展较好，为我市经济社会发展营造了良好的法治环境，提供了坚实的法治保障。全市有5个集体、8名个人获得了省上“八五”普法中期先进。

（一）加强组织领导，夯实普法基础。市政府坚持党对普法工作的全面领导，坚持把法治宣传教育工作作为全面依法治市的长期性工程来抓，将“八五”普法纳入我市经济社会发展“十四五”总体规划，列入各部门单位工作目标，作为一项硬任务与中心工作同研究、同部署、同落实。每年定期召开会议，研究部署全年法治宣传建设工作，制定出台《白银市“八五”普法工作考评办法》，印发年度普法责任清单和政府学法计划，在全市构建部门分工负责、齐抓共管的“大普法”工作格局。2021年以来，市委市政府主要领导对普法工作落实批示2次，分管领导批示6次，市委依法治市委员会守法普法协调小组发挥组织、指导、协调、督促的职能作用，有力推动社会各领域各行业共同开展法治宣传教育。各县区人大常委会对本县区“八五”普法工作作出了决议，奠定了全社会共抓普法的工作基础。

（二）突出重点对象，强化普法宣传。一是抓“关键少数”，强化领导干部法治宣传教育。组织全市干部开展国家工作人员网上学法考试，推进干部常态化学习法律知识，提高党员领导干部运用法治思维和法治方式依法执法、依法行政的水平，各级政府及其工作部门会前学法逐步成为常态，全市各级各单位开展宪法宣誓活动210余场次，营造了浓厚法治宣传氛围。二是抓青少年普法，预防和减少青少年违法犯罪。注重青少年的法治宣传教育主体地位，严格落实法治教育课程安排，坚持发挥“开学第一课”“国旗下演讲”“主题班会”法治宣传阵地作用，深入开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律知识的学习宣讲，强化法治副校长、辅导员队伍建设，目前全市各中小学校共聘任法治副校长、辅导员1090人，覆盖率达到100%。三是抓重要节点，开展特色法治宣传教育。利用“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传月等年度宣传节点，采取普法小分队讲演、法治专业队伍释法、网络宣传等多种形式，开展消费者权益保护、妇女儿童权益保护、反电信网络诈骗等群众广泛关注的法律知识宣传。

（三）创新丰富载体，加强法治文化建设。一是推进媒体公益普法活动。以白银司法融媒为载体，搭建网络直播间，普法志愿者入驻直播间讲解，先后推出抖音平台《家庭教育促进》《妇女权益保障》等直播栏目20余期。深入开展法治文化作品创作活动，累计创作法治动漫4部、法治微电影2部、法治微视频3部，浏览量达到30万人次。二是坚持把法治文化融入精神文明创建之中。县区把法治宣传教育与节庆文化、旅游文化、社区文化、村镇文化、校园文化等相结合，依托乡镇综合文化站、农家书屋等场所广泛开展法治宣传活动，弘扬社会主义法治精神。坚持示范引领，指导各乡镇在乡村振兴中积极建设法治长廊、法治宣传墙等，全市建立省级法治宣传教育基地1处，建设法治文化公园、广场305个，青少年法治宣传教育基地8个，努力在全市形成崇尚法律、遵守法律、维护宪法法律权威的氛围。

（四）注重队伍建设，推动普法责任制落实。建立由立法、执法、司法工作人员、法律服务工作人员等组成的“八五”普法讲师团，鼓励和引导法官、检察官、行政执法人员、律师等法律服务工作者、法治新闻传媒工作者、学校师生等加入普法志愿服务队伍，充实了各乡镇、各部门普法宣讲团队伍。进一步完善普法宣传网络，形成了上下联动、相互呼应，全社会共同参与全民普法教育的良好工作格局。全面落实《白银市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法》，制定普法责任清单，推动各乡镇、各部门单位履行普法责任。落实律师普法责任制，充分发挥律师专业优势，编写典型案例，丰富普法宣传的内容和形式，进一步提高了普法的实效性和针对性。

（五）普法治理并举，推进多领域依法治理。一是深入推进乡村依法治理。围绕“四议两公开”制度，落实村民对村务的参与权、决策权、知情权、监督权，实现村民自我教育、自我管理，使基层各项工作逐步走上制度化、规范化、法治化轨道。持续发挥驻村法律顾问、网格员的法治宣传作用，将涉农常用法律法规与典型案例进行类型化梳理，用形象生动的方式推广，系统强化对乡村法治故事、法治人物的宣传。截止目前，全市创建国家级“民主法治示范村（社区）”9个，省级“民主法治示范村”92个，市级“民主法治示范村（社区）”208个。二是深入推进网络依法治理。加强对网络企业和相关从业人员法治教育，推动网企自觉履行主体责任，做到依法依规经营。加强网络普法教育，提升网民法治、德治意识，引导广大网民尊德守法、文明互动、理性表达，杜绝网络暴力，依法治理网上突出问题，促进网络空间日益清朗。三是深入推进专项依法治理。在2022年开展物业市场依法整治基础上，今年部署开展了道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动，通过悬挂横幅、滚动播放宣传标语、发放宣传册、发布公众号信息、张贴二维码等形式，多角度、全方位宣传专项整治的内容和目的，做到边查边改，即知即改。

二、存在的困难和问题

我市“八五”普法工作进展顺利，取得了一定成效，但同时还存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）普法宣传工作进展不平衡。法治宣传教育开展了很多年，也取得了明显成效，但部分单位对普法工作重要性的认识还不足，开展普法工作积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力水平有待进一步提高。个别单位的普法依法治理工作没有进行有效的组织、安排和督促，人员不到位，职责尚不明确，把普法依法治理工作简单化、一般化。少数部门对“谁执法谁普法”责任制落实还不够到位，学法计划与执行工作还不规范，地方性法规宣传重视不够，服务管理、执法实践与普法有效衔接还需进一步改进提高。

（二）基层普法队伍作用发挥不够充分。法律明白人是基层治理的法治生力军，开展法律明白人培养工程，是“八五”普法规划部署的重要工作之一。乡村法律明白人培养工程实施较少，以“法律进乡村”活动为载体，向村民普及法律知识还不充分，为乡村振兴培养一批农村法律人才还需加大力度。部分乡镇实现村居法律顾问全覆盖，公共法律服务触角延伸至基层，但人员专业性较缺乏，法律知识不足，解决村（社区）矛盾纠纷案件的能力还需提升。

（三）农村普法宣传成效还不够明显。农村是普法工作的重点也是薄弱环节，群众法律知识较为欠缺，依法维权的意识和渠道不够清晰，学法用法的社会氛围还不够浓厚。在宣传模式上，微信、微电影、客户端等新媒体新技术在普法中的作用还没有充分发挥，法治宣传教育内容形式缺乏针对性和吸引力，普法效果还不明显。法治文化阵地作为法治文化的重要载体，需高位谋划、合理设置，使法治文化真正融入百姓生活。调研中发现，部分乡村对法治文化阵地建设的地位和作用认识不足，内容较陈旧单一，弱化了法治文化阵地作用，尚未达到对群众宣传法律的预期效果。

三、意见建议

要以“八五”普法中期评估检查为契机，强化工作督导，按照“八五”普法规划要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面完成“八五”普法工作。

（一）找准短板，推进工作均衡发展。各责任单位要充分认识法治宣传教育工作的重要性、长期性，进一步完善党委领导、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制。发挥好市委全面依法治市委员会守法普法协调小组统筹作用，做好经验总结、示范引领以及典型案例的宣传推广工作，找准当前法治宣传教育的薄弱环节，完善并落实考核验收机制，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，形成守法普法工作整体合力。

（二）抓住关键，突出普法重点。在普法内容上，全面学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，不断加强对地方性法规的贯彻实施。在普法对象上，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法用法作为普法的关键和示范，积极推进依法行政，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。持续加强青少年法治教育，组织制作青少年喜闻乐见的各类法治文化作品，不断提高青少年法治素养。

（三）创新形式，突出工作实效。积极推进“民主法治示范村(社区)”创建，在传统法治宣传教育载体的基础上，深化法治文化阵地个性化建设，打造优质法治文化作品，形成具有特色的法治文化阵地群。在巩固好传统媒体的基础上，充分利用新媒体营造氛围，开辟法治宣传教育专栏，注重发挥其示范、辐射作用，办出特色，形成氛围，不断提升法治宣传教育覆盖面、影响力，为经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

（四）完善机制，加强队伍建设。进一步发挥普法讲师团的作用，通过贴近群众生产生活的案例以案释法，定期到基层开展法律巡讲活动，提升基层群众的法律知识和学法热情。发挥好法治副校长、辅导员作用，开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，不断提高青少年法治意识。重视法律明白人培养工作，建立市级统筹、县（区）推进、街道落实、村（社区）培养机制，在村（社区）形成人人争做“法律明白人”、事事依靠“法律明白人”的浓厚氛围。开展村居法律顾问与法律明白人传、帮、带工作，不定期开展专业性、针对性指导培训，全面提升法律明白人业务能力水平。