关于全市贯彻执行公路“一法一条例”情况的报告

——2018年6月22日在市九届人大常委会第十五次会议上

一、主要做法

（一）深入宣贯，有效增强了依法行政水平。《公路法》和《公路管理条例》施行以来，全市交通运输系统积极围绕“爱护公路，服务出行”的主题，紧扣全面推进“四个交通”建设的宗旨，每年定期开展公路交通法规学习、宣传、培训等活动。组织执法人员深入公路沿线、厂矿、街道、乡镇、学校开展《公路法》、《公路安全保护条例》、《甘肃省路政管理条例》等法律法规的宣传，向过往群众发放公路法律法规宣传单，重点路线、街道悬挂宣传横幅、利用各种媒体等宣传活动，提高全社会保护公路的意识，创造良好的外部执法环境。同时，严格规范行政执法，依法开展公路建设和管理岗位培训工作，推行公路执法政务公开和社会服务承诺制，交通执法队伍建设和依法行政能力不断加强，有效维护了路产路权，确保了公路畅通。截止2017年底，全市公路总里程达12462.022公里，其中，高速公路243.4公里，二级公路689.018公里，三级公路918.627公里，四级公路7486.393公里，等外公路3124.584公里。

（二）高点规划，有效提升了项目承载能力。始终把高起点规划、高水平设计作为交通基础设施建设的前提，牢固树立规划就是“龙头”的理念，坚持“立足长远、适度超前、优化布局、科学规划”的原则。在编制规划时，主要突出“三个优先”，即：优先支持人口密集、辐射面广、带动能力强的开发路、致富路，不断提高交通运输行业服务农民群众脱贫致富的能力；优先支持统筹城乡发展的示范路、样板路，加快农村客运站点建设和城市公交向乡村延伸步伐，构建“班车到村、人便于行、安全便捷”的农村客运网络；优先支持“联网路”，把农村公路与国省干线、县乡公路等主要道路靠拢连接，形成四通八达的公路网络。全市“十三五”综合交通运输发展规划中，规划建设机场2座、铁路675.1公里、高速公路780.3公里、普通国道875公里、普通省道1204.5公里、地方干线公路854.2公里。通过高起点规划，引领交通基础设施建设向高水平发展，项目承载能力明显增强。

（三）强化协调，有效加大了交通基础设施建设力度。由于规划先行，“十三五”期间，全市境内开工建设的高速、国省道建设项目共11项，总投资约180亿元，属历史上投资规模最大的一个五年计划。G1816景中高速项目全长65公里，总投资49.6亿元，2017年8月开工，计划2020年12月交工。G247线靖远闇门至会宁侯川段改建项目，全长150公里，总投资18.44亿元，计划2018年6月交工。G109线白银至皋兰二级公路改造项目，全长49.36公里，总投资4500万元，2017年12月交工。G309线汉岔至定远段公路建设项目，全长119.2公里，总投资6.77亿元，2017年6月交工。G341线白银至中川段一级公路项目，全长67.178公里，总投资54.5亿元，计划2019年10月交工。S217线景泰大水䃎至白银段一级公路项目，全长67.839公里，总投资28.49亿元，计划2018年10月交工。G338景泰至天祝（县城至年家井段）二级公路，全长40.54公里，总投资3.29亿元，计划2019年8月交工。S209线郭城至巉口段公路，全长43.319公里，总投资4.88亿元，计划2018年12月交工。S209线共和至黑城子段公路项目靖远段，全长39.8公里，总投资1.44亿元，计划2018年12月交工。S209线共和至黑城子段公路项目平川段，全长25.86公里，总投资1.07亿元，2017年8月开工，计划2018年12月交工。农村公路建设助推了乡村振兴战略的实施，到2016年底，实现了县县通高速、100%乡镇通油路、100%建制村通水泥（沥青）路的目标。

（四）上下联动，全力强化公路养护工作。境内各级公路养护部门抢抓市上全域无垃圾专项治理行动的有利契机，扎实部署，上下联动，确保了公路安全畅通。境内共整治干线公路路容路貌1100公里，清除公路用地范围内堆积物1692立方米，清理垃圾1.5万余方，修补油路4012平方米，疏通桥梁河道4258立方米，疏通边沟310公里，涵洞清淤3193立方米，清洗波形梁护栏88公里，更换波形梁护栏2011米，补划标线976平方米；整治县乡村公路路容路貌5200公里，处理各类公路病害150公里，清理垃圾720吨，清理边沟320公里。

（五）联合执法，有效治理了公路违法行为。根据《甘肃省整治公路货车违法超限超载行为专项行动实施方案》和《省交通运输厅省公安厅关于规范治理超限超载专项行动联合执法工作的通知》要求，及时研究制订了相应的专项行动实施方案，进一步明确了牵头单位和配合单位的工作职责，有效提升了联合执法的工作成效。截止2017年底，共查处违法超限运输和改装车辆30余台，驾驶证扣分1462人次，吊销驾驶证278本，降级驾驶证324本，取缔非法经营煤炭网点30余家，下发限期责令改正通知书36份，查处违法储运煤炭100多吨，查处非法运输烟煤车辆6台，关停矿山开采企业4家，关闭采砂场16家，有力打击了不法运输行为。在全域无垃圾专项治理行动中，累计发放宣传资料5000余份，出动人员160余人次、车辆100余台次；在治超专项整治工作中，联合路政、交警进行跨区域违法超限运输车辆联合治理，警告超限车辆11辆，劝返26辆，设置农村公路治理超限超载宣传牌10余块。市交通运输局被省公路路政执法管理局授予“2017年度公路路政执法先进单位”。

二、存在问题

（一）公路建设政府资本金缺口较大。目前，我市在建的公路PPP项目共2项135公里，估算总投资83亿元，项目政府资本金累计需出资12.71亿元，其中国家补助4.32亿元，缺口8.39亿元无资金来源。

（二）农村公路养护资金缺口较大。省政府《关于加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号）文件要求省、市、县三级按照1∶1∶2的比例筹措农村公路养护经费，虽然省上2018年拨付我市农村公路养护经费1993.6万元，但市、县（区）无力筹措配套养护经费，导致农村公路养护资金缺口较大。

（三）公路路政执法力量薄弱。当前治超工作主要依靠人力执法，现有执法力量不足，且政策法规赋予路政部门的执法手段单一，缺乏制约或直接管理营运车辆及驾驶人员的有效手段。执法地点以固定治超站为主，站点不停车检测系统、车载动态监控终端等科技手段尚未普及，导致国省干线与农村公路执法成为薄弱环节。